青政〔2016〕1号

　　区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台关于印发《青山区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台

　　重大行政决策程序规定》的通知

　　各街办事处（管委会），区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台各部门：

　　经研究，现将《青山区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台重大行政决策程序规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

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　　2016年1月29日

　　武汉市青山区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台重大行政决策程序规定

　　第一章　总则

　　第一条 为了规范区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台重大行政决策行为，保障重大行政决策的依法、科学、民主，增强政府公信力和执行力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台组织法》、《武汉市bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台重大行政决策程序规定》等有关法律、法规、规章规定，结合本区实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台重大行政决策的制定、实施与管理。

　　　  第三条本规定所称重大行政决策，是指由区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台在依法履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理等职责过程中，对关系本行政区域内经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的重大事项所作出的决定。

　　　  第四条重大行政决策遵循依法、科学、民主和公开的原则，应当建立风险评估、专家咨询论证、公众参与、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估以及决策失误责任终身追究和责任倒查相结合的行政决策机制。

　　第五条区政府办公室负责重大行政决策事项清单和年度目录的拟订、会议安排，并负责组织和监督决策后评估。

　　区政府法制机构负责重大行政决策的合法性审查。

　　区行政监察部门负责对重大行政决策的行政监察。

　　区政府其他部门按照各自职责做好重大行政决策的相关工作。

　　第二章 决策范围和目录管理

　　第六条下列事项应当纳入重大行政决策范围：

　　　 （一）经济和社会发展战略，国民经济和社会发展规划、计划，城市总体规划、重点区域规划以及重大专项规划的编制和变更；

　　　 （二）财政预决算的编制和调整，大额财政资金、社会公共资金的使用与制度安排，以及政府大额举债；　 

　　　 （三）市场监管、公共服务、社会管理、自然资源和环境保护等方面的重大公共政策和措施的制定；

　　　  （四）行政收费、政府性基金的项目和标准，实行政府定价的重要公用事业、公益性服务价格的制定或者调整；

　　　  （五）政府重大投资和重大建设项目确定；

　　（六）直接涉及公众切身利益或者社会关注度高的其他重大事项；

　　（七）规范性文件的制定，人事任免和重大突发事件的处理，按照有关法律、法规、规章的规定执行。

　　　　 对于上述应当纳入重大行政决策范围的事项，区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台办公室应当会同区发展改革、财政、国土规划、环境保护、城乡建设、交通运输等部门以及区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台法制机构及时制定区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台重大行政决策事项清单。

　　第七条 区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台重大行政决策实施目录管理，目录的决策事项应根据年度清单制定，应当按照重大行政决策规定程序由区政府办公室组织实施。

　　第八条 区政府办公室应当按照第六条规定的事项范围编制年度重大行政决策事项目录，将有关重大行政决策事项纳入目录管理。

　　决策提出部门应当将拟纳入决策目录的议题建议于每年2月1日前报区政府办公室审查；经审查，认为按照《区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台工作规则》规定应当由区政府作出决策决定的议题建议，由区政府办公室汇总编制决策目录草案并按程序提交区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台常务会议审议；区长或者分管副区长提出的拟纳入决策目录的议题建议，由区政府办公室直接提交区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台常务会议审议。经审议通过的政府决策目录由区政府办公室印发实施。

　　决策目录实行动态管理，根据区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台年度工作任务的变更，决策承办部门应当提出拟调整的决策建议，并按前款规定的程序予以调整。

　　第三章　决策建议的起草

　　第九条 纳入区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台重大行政决策目录的决策建议依照以下规定确定起草单位：　

　　（一）区长或者分管副区长直接提出的重大行政决策建议，依据区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台部门法定职责确定起草单位。涉及若干部门，有主责的，主责部门为起草单位；无主责的，由区长或者分管副区长指定起草单位。

　　（二）区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台所属部门提出的重大行政决策建议，提出部门为起草单位。

　　（三）人大代表和政协委员通过代表建议、议案、提案等方式提出的重大行政决策建议，建议、议案、提案的承办部门为起草单位。

　　（四）公民、法人或者其他组织向区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台提出的重大行政决策建议，区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台相关部门为起草单位。

　　第十条重大行政决策起草单位可以自行组织起草重大行政决策草案，也可以委托有关专家或者专业研究机构起草。重大行政决策草案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策实施部门和配合部门、经费预算、决策后评估计划等内容，并应当附有决策起草说明。

　　起草草案，应当依据有关法律、法规，并开展调查研究，全面掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。

　　对需要进行多方案比较研究的重大行政决策，应当拟订两个以上可供选择的备选方案。

　　第十一条重大行政决策起草单位应当就草案进行决策风险评估。决策风险评估可以委托有资质的第三方专业评估机构进行。

　　重大行政决策可能对社会稳定、公共安全、生态环境造成重大影响，或者存在公共财政风险的，决策起草单位应当开展社会稳定风险、环境风险或者财政风险评估，并形成书面评估报告。

　　社会稳定风险评估应当对重大行政决策可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他不稳定因素和指标予以评估，判定风险等级，并提出相关意见和建议。

　　公共安全风险评估应当对重大行政决策可能造成的公共安全影响进行分析、预测和评估，确定风险等级，提出预防或者减轻不良公共安全影响的对策和措施。

　　环境风险评估应当对重大行政决策可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

　　财政风险评估应当对财政资金的投入额度、承受能力、成本效益等情况进行分析和评估，提出相关意见和建议。

　　第十二条重大行政决策实行专家咨询论证。对于涉及本行政区经济社会以及专业性较强的重大行政决策事项，决策起草单位应当组织专家咨询论证会，应当邀请相关领域3—5名专家或委托专业研究机构对重大行政决策的必要性和可行性等问题进行咨询论证。专家咨询论证，应当出具签名或者盖章的书面论证报告作为重大行政决策的重要依据。

　　第四章 征求意见

　　第十三条重大行政决策起草单位应当就决策草案书面征求区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台相关部门和街道（管委会）的意见。

　　对于拟决策事项存在较大分歧意见的，重大行政决策起草单位应当主动进行协调；对拟决策事项的分歧意见协调不能达成一致的，由区政府办公室组织有关单位再次进行协调；经协调仍然无法达成一致意见的，由区政府办公室提请分管副区长进行协调。

　　未形成一致意见的拟决策事项，原则上不进入重大行政决策后续程序。

　　第十四条决策起草单位应当根据风险评估报告、专家咨询论证意见以及相关部门的意见，修改形成决策草案征求意见稿向社会公开征求意见。

　　重大行政决策起草单位应当通过政府门户网站、政府部门政务微博或者新闻发布会，以及问卷调查、座谈等各种方式征求意见。公开征求意见期限一般不少于30日，存在特殊情况的，不少于7日。

　　　  第十五条重大行政决策涉及下列情形之一的，应当举行听证会：

　　（一）法律、法规、规章规定应当听证的；

　　（二）直接涉及公众切身利益，公众对重大行政决策方案有重大意见分歧或者社会关注度高，经区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台决定召开听证会的。

　　听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

　　第十六条以听证方式征求公众意见的，按照下列要求进行：

　　(一)听证会由决策起草单位负责组织；

　　(二)听证会由听证主持人、听证记录员、听证陈述人和听证代表组成；

　　(三) 听证会举行30日前，听证会组织单位应当向社会公告听证会代表的名额、报名条件及具体报名办法并接受报名，听证会15日前，公告听证会举行的时间、地点、内容、听证会代表名单；

　　　  (四)听证代表由听证组织部门根据听证事项的内容和影响范围分不同利益群体合理确定；

　　(五)决策草案征求意见稿、决策起草说明及其他相关材料应当至少在听证会举行前10日送达听证代表；

　　(六) 决策起草单位应当制作听证笔录，在充分考虑、采纳听证代表合理意见的基础上制作听证报告。对不予采纳的意见，应当与听证代表及时沟通，并在听证报告中说明理由；

　　(七)听证会应当设旁听席位，允许群众旁听和新闻媒体采访报道。

　　法律、法规、规章对听证程序有规定的，依照其规定执行。

　　第十七条重大行政决策审议前，起草单位应当向区人大和政协的有关专门委员会报告，听取意见。重大行政决策涉及司法机关职责的，决策起草单位还应当将草案送司法机关征求意见。

　　　  第十八条完成公众参与工作后，决策征求意见稿应当经决策起草部门的法制机构审核，并经起草部门领导集体讨论通过后，形成决策送审稿及其起草说明一并报送区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台审议。

　　拟决策事项存在重大意见分歧的，决策起草单位应当主动进行协调；经协调不能达成一致意见的，由区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台办公室会同决策起草单位对意见进行分类整理，形成征求意见情况说明后报请区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台决定。

　　第五章 审查、决定与公布

　　第十九条重大行政决策起草单位将决策送审稿提请区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台审议，向区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台办公室报审材料应当包含以下内容：

　　(一)提请区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台审议请示；

　　(二)决策方案送审稿及其起草说明；

　　(三)决策送审稿的法律、法规、规章以及政策文件依据；

　　(四)征求意见汇总材料、风险评估报告、专家咨询论证报告等相关材料，经听证的应当提交听证报告。

　　区政府办应当自收到决策起草单位提交报审材料后5个工作日内作出处理。材料齐备的，应当将决策送审稿送交区政府法制办进行合法性审查；材料不齐备的，应当退回决策起草单位补充材料。

　　第二十条建立决策合法性审查机制。未经区政府法制办审查的决策草案，不得提交区政府审议。区政府法制办应当自收到提交审查材料之日起10个工作日内提出合法性审查意见。重大、疑难、复杂的决策草案，审查期限可延长10个工作日。

　　合法性审查包括以下内容：

　　(一)决策事项是否属于本级政府法定权限；

　　(二)决策草案的内容是否合法；

　　(三)决策草案的程序是否合法。

　　区政府法制办在合法性审查过程中，可以要求决策起草单位补充相关材料。补充相关材料的时间不计入合法性审查期限。

　　区政府法制办进行合法性审查时，认为有必要的，可以邀请相关法律专家进行合法性论证。区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台法制机构应当充分考虑、采纳专家提出的合理论证意见。

　　区政府法制办应当根据不同情况对决策送审稿提出以下书面审查意见：

　　(一)建议提交区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台审议；

　　(二)建议修改完善部分内容后提交区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台审议；

　　(三)决策送审稿超越区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台法定权限、其内容或者程序存在重大问题需要修改完善的，建议不提交或者暂不提交区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台审议。

　　第二十一条有下列特殊情形之一，且不适用《中华人民共和国突发事件应对法》规定的重大行政决策事项，经区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台区长或者分管副区长批准，可以不履行本规定规定的公众参与、专家论证、风险评估等程序，但是应当履行合法性审查和集体讨论决定程序：

　　（一）为保障国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，需要立即作出决策的；

　　（二）执行上级机关的紧急命令和决定，需要立即作出决策的；

　　（三）其他需要立即作出决策的情形。

　　第二十二条重大行政决策送审稿应当经区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台常务会议集体审议决定。

　　区政府办应当自收到区政府法制办合法性审查意见后10个工作日内作出处理，认为可以提交区政府审议的，应当提请区长组织政府常务会议审议；认为暂不能提交区政府审议的，应当退回决策起草单位要求其修改完善；认为不能提交区政府审议的，应当退回决策起草单位并说明理由。

　　决策审议决定程序按下列规定进行：

　　　 （一）起草单位作起草说明；

　　　 （二）集体审议。

　　区政府常务会议对决策草案作出通过、不予通过、修改后再次审议或者暂缓审议的决定，并记入区政府常务会议纪要。

　　决策送审稿暂缓审议期间，决策起草单位可根据实际情况变化提请区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台再次审议，是否再次审议由区长决定。被暂缓审议超过2年的决策草案，不再审议。

　　决策需要报请上级机关批准的，按有关规定办理。

　　决策草案依法应当提请区人民代表大会或者其常务委员会审议决定的，依照法定程序办理。

　　纳入区政协协商目录范围的决策，决策草案应当履行民主协商程序的，依照有关规定办理。

　　第二十三条除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应当通过区政府网站向社会公开。

　　第六章　实施与监督

　　第二十四条区政府办公室负责重大行政决策任务组织实施及其责任分解，应当明确实施单位的具体工作要求，加强对决策实施的指导。

　　实施单位应当根据实施任务和责任的要求，制定实施方案，明确实施机构，落实实施措施，跟踪实施效果，确保实施的质量和进度。

　　第二十五条重大行政决策实行决策后评估制度。决策实施后，区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台办公室应当督促实施单位对决策实施效果进行评估。

　　决策后评估工作应当按照以下规定组织：

　　(一)评估组织单位为决策实施主办单位；

　　(二)评估应当定期进行，其周期视决策所确定的决策实施时限或者有效期而定；

　　(三)评估委托第三方专业研究机构进行的，该专业研究机构应当未曾参与决策起草阶段的相关论证、评估工作；

　　(四)评估应当征询公众意见，公民、法人或者其他组织可以对决策实施情况提出评估意见和建议，评估组织单位应当就采纳情况作出书面答复并说明理由；

　　(五)评估组织单位应当制作决策后评估报告提交区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台，决策后评估报告应当就决策内容、决策实施情况作出评估，并提出继续实施、停止实施、暂缓实施或者修正实施等决策实施建议。

　　决策在实施过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致决策目标全部或者部分不能实现的，决策实施主办单位应当及时组织采取临时补救措施，并依照本条前款第(一)、(三)、(四)、(五)项规定组织决策后评估。

　　决策后评估报告建议停止实施或者暂缓实施决策的，建议对决策内容作重大修改的，经区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台常务会议讨论决定。　 

　　区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台作出停止实施、暂缓实施或者修改决策的决定的，决策实施主办单位应当采取有效措施，尽量避免或者减少经济损失和不良社会影响。

　　第二十六条区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台办公室的督查部门应当组织开展对决策起草、实施和评估的检查、督办等工作，根据决策内容和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，保障决策按照规定程序制定和实施，并及时向区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台报告监督检查情况。

　　公民、法人或者其他社会组织有权监督决策制定和实施工作，可以向区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台、决策起草单位、决策实施主办单位和配合单位提出意见或者建议。

　　人大代表、政协委员依法对决策制定和实施工作进行监督。

　　第七章 法律责任

　　第二十七条 重大行政决策机关或者决策起草单位违反本规定，导致决策严重失误的，或者依法应当及时决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，依照《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号）以及《武汉市行政过错责任追究办法》（市bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台令第257号）等相关规定，追究行政首长、负有责任的其他领导人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条 重大行政决策实施单位违反本规定，未全面、及时、正确实施区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台重大行政决策的，依照《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发〔2009〕25号）以及《武汉市行政过错责任追究办法》（市bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台令第257号）等相关规定，追究行政首长、负有责任的其他领导人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 建立重大行政决策失误和未全面、及时、正确实施决策的终身责任追究制度。依据本规定第三十一条、第三十二条规定，对应当进行追责的行政首长、负有责任的其他领导人员和其他直接责任人员，其调职、离职、辞职、退休不影响对其责任追究。

　　　  第三十条建立重大行政决策失误和未全面、及时、正确实施决策责任倒查机制。决策起草和实施单位应当依照《中华人民共和国档案法》等有关规定，将决策的作出和实施过程中形成的相关材料及时、完整整理归档。依据本规定第三十一条、第三十二条规定，启动责任追究程序时，负责责任追究的主管部门应当根据归档资料倒查责任追究线索和确定责任追究对象。

　　第三十一条 受委托的专家、专业服务机构或者组织在区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台重大行政决策过程中违反法律、法规、规章和国家有关规定，或者不履行合同约定，造成严重后果的，有关机关应当依法解除合同，并依法追究直接责任人员相应的法律责任。

　　附　  则

　　第三十二条 区政府组成部门、直属机构、办事机构、街道办事处(管委会)、法律法规授权行使行政管理职能的机构及其他有关单位的重大行政决策参照本规定执行。

　　第三十三条 本规定自2016年2月1日起施行。