各街道办事处，区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台各相关部门：

《青山区一刻钟便民生活圈建设实施方案》经区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

青山区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台办公室

2022年8月10日

青山区一刻钟便民生活圈建设实施方案

一刻钟便民生活圈是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。为确保青山区完成一刻钟便民生活圈试点社区建设任务，结合青山区实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，助力武汉建设国际消费中心城市，紧扣“消费在钢城，美在生活中”促进消费主题活动，通过加强规划布局、分类建设改造、优化商业业态、提升运营水平、引导创新发展、增强服务能力，把一刻钟便民生活圈打造成品质化消费的重要场所、高质量商业资源下沉的重要渠道，到2025年，建成生活品质高端、消费便利、服务细致高效、场景智慧创新的一刻钟便民生活圈，提升人民群众幸福感和获得感。

（一）建设改造9个便民生活圈。2022年试点期间，建设改造3个一刻钟便民生活圈。2023年-2025年推广期间，每年新增建设改造2个一刻钟便民生活圈，到2025年，共建设9个一刻钟便民生活圈。

（二）改造3个社区商业中心。结合城市老旧小区改造和新建社区，改造3个设施完善、服务智慧、功能齐全的便民生活圈社区商业中心，社区人均面积达到0.8平方米。

（三）建设一批高质量品牌连锁店。在改造的便民生活圈中，城市社区便利店、生鲜超市、餐饮、美容美发、药店、快递等主要业态品牌连锁店实现全覆盖，便民生活圈连锁店占商业网点的比例达到30%。

（四）居民满意度持续提升。形成社区、企业、居民共同参与的便民生活圈共商共管机制，培育1-2家便民生活圈专业管理运营机构，便民生活圈居民满意度达到90%以上。

二、工作原则

（一）政府引导、市场主导。充分发挥政府规划引导作用，完善政策支持体系，加大公共资源投入，提供定向补贴，扶持业态发展。全面发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励各类市场主体参与一刻钟便民生活圈的投资建设运营，增强便民生活圈商业服务功能和可持续发展能力。

（二）以人为本、保障基本。贯彻以人民为中心的发展思想，优先满足居民最关心最迫切最现实的生活需求，关注年轻群体时尚消费的同时，兼顾社区老年人及特殊群体的需求，兼顾发展商业和保障公益，充分体现便民利民惠民的宗旨，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要发挥青山区在党建引领方面的综合优势，切实服务社区居民。

（三）系统谋划，统筹推进。将便民生活圈纳入政府民生工程和重大项目建设，推动便民生活圈科学布局。结合新建小区、旧房改造，盘活存量资源、集中建设新增设施，提高设施使用效率，在保证安全的前提下提倡“一点多用、一店多能”，既充分保障社区配套商业设施面积占比，又提高商业设施使用效率，营造商居和谐的消费环境，做到商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配。

（四）因地制宜、多元发展。根据各社区实际，对标对表补齐设施短板、发掘居民需求、培育特色场景，在标准化基础上探索个性化、特色化便民生活圈形态，打造城市生活新场景。充分发挥各类资源和社会力量作用，推动商业业态创新、管理创新和服务创新，鼓励标准化、连锁化、特色化、智慧化、专业化发展，提供适合社区消费群体的多层次、个性化商品和服务。

三、工作任务

（一）加强便民生活圈规划布局

结合《武汉市一刻钟便民生活圈专项规划》和青山区城市空间总体布局规划，组织编制青山区一刻钟便民生活圈专项规划。指导各相关街道研究、规划、实施便民生活圈建设改造工作。各街道（管委会）参照《青山区一刻钟便民生活圈建设实施方案》落实“一圈一策”的要求，明确项目清单和时间节点，抓好组织实施。（责任单位：区商务局、区规划分局，各相关街道）

（二）实施便民生活圈分类建设

1.补齐已建社区商业设施短板。结合社区服务体系建设、老旧小区改造等，开展调研排查，摸清底数，明确新建和改造提升项目，推动便民商业设施进社区。对商业基础设施欠缺或老化的社区，结合城市更新、老旧小区改造，盘活分散的社区空间资源，因地制宜补齐商业设施短板、增加商业面积、提升设施水平，通过改造提升质量标准、环境卫生、服务品质。对商业发展基础好的社区，重点优化调整业态组合，支持新业态、新服务入驻社区，拓展商业功能，提升服务水平。鼓励临近居住区的商场向社区便民商业中心转型，兼顾社交、文化、休闲等功能，形成不同的主题街区文化和特色文化，满足居民在家门口“一站式”消费需求。（责任单位：区城建局、区规划分局、区房管局、区商务局，各相关街道）

2.加强新建社区配套设施建设。对新建居住区，严格落实国务院关于社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的要求，坚持按照相对集中原则，优先考虑发展集聚式商业形态，重点建设改造购物中心、社区商业中心、邻里中心等综合服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。支持有条件的物业企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“物业服务+生活服务”，提升消费便利化、品质化水平。（责任单位：区城建局、区规划分局、区房管局、区商务局、区民政局，各相关街道）

（三）优化便民生活圈商业业态

1.配齐基本保障类业态。通过政府引导、企业经营、市场化运作等手段，按照“缺什么补什么”原则，推动便民生活圈配齐便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市（菜店）、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点、前置仓等基本保障类业态，满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本需求。鼓励社区便利店、超市等网店在安全、合法的前提下采取“一点多用”“一店多能”服务叠加等方式，适度搭载打印复印、维修、家政预约等服务项目，提供多样化便民服务。（责任单位：区商务局、区民政局、区文旅局、区市场监管局、区行政审批局，各相关街道，邮政集团公司青山区分公司）

2.发展品质提升类业态。根据社区发展基础和居民消费需求，渐进式发展品质提升类业态，优先发展居民最迫切需要的社区养老服务、婴幼儿照护服务、保健养生、运动健身、新式书店、特色餐饮、休闲娱乐等业态，推动商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求。对便民生活圈中符合条件的普惠性托育机构建设项目，积极向市卫健部门推荐申报中央预算内投资托育专项补助和市普惠托育项目投资补助。（责任单位：区商务局、区文旅局、区民政局、区卫健局，各相关街道）

3.提高品牌连锁覆盖率。支持品牌连锁企业将商业资源下沉社区，通过发展社区商业网点直营连锁及商业特许经营方式，输出品牌、标准、管理和服务，实现品牌化、规范化发展。支持区内大型商场、商业综合体开放门店资源，引进洗染、美容美发、特色餐饮等小店，叠加服务功能，降低进驻费用，增强微利业态经营可持续性。（责任单位：区商务局、区市场监管局、区行政审批局、区国资局，各相关街道）

（四）提升便民生活圈运营水平

1．壮大市场运营主体。引进国内外知名社区商业运营管理企业，培育一批本土运营管理企业。鼓励街道社区与运营主体合作，发挥运营主体的商业运营能力和街道社区对属地商业网点的管理优势，探索“企业运营+社区管理”的合作模式。鼓励有条件的物业企业向养老、托幼、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸服务，形成“物业服务+生活服务”模式，逐步实现便民生活圈的专业化、规范化运营管理。加强基层党建“红色引擎”工程建设，发挥街道、社区、社会组织、企业作用，实现社区多元化共治，提升党建引领基层社会治理水平，提升人民群众幸福感、获得感、安全感。（责任单位：区商务局、区房管局、区民政局、区卫健局，各相关街道，邮政管理集团青山分公司）

2．支持“地铁+商业”运营模式。支持武商奥莱加快推进“武商里”项目施工建设，完成武商奥莱地下商业与地铁五号线“建设二路”站接驳，整合利用地铁资源，满足地铁出行市民的便利消费需求。（责任单位：武汉地铁集团、区发改局、区商务局、区城建局、区城管局，各相关街道）

3．建立多方共商共管机制。联合相关单位整合街道社区、运营主体、市场主体、物业公司、居民代表等力量，建立便民生活圈共商共管机制，共同参与便民生活圈公共设施规划、建设改造、业态调整等，加强环境整治和自律规范，实现服务规范、商户共赢、居民满意的良性循环。（责任单位：区商务局、区市场监管局，各相关街道）

（五）引导便民生活圈创新发展

1．推动便民生活圈数字化转型。支持“青山微邻里”加入“一刻钟便民生活圈”板块，构建智慧社区服务平台；引导社区实体零售企业与网络及电商企业合作，创建“实体店+小程序或APP”服务平台，推广无接触交易、网订店取（送）等新模式。（责任单位：区发改委、区商务局、区市场监管局、区大数据中心，各相关街道）

2．创建社区新消费场景。引导社区商业主体拓展沉浸式、体验式、互动式消费场景，支持在便民生活圈举办产品发布品鉴、小型线下推广会、创意集市等活动，为社区居民提供个性化定制商品及服务，提升居民消费体验。加强商文旅消费跨界融合，深入挖掘社区历史文化资源，打造具有汉派文化特征的社区消费场景和主题文化街区。（责任单位：区文旅局、区商务局、区市场监管局，各相关街道）

3．增加智能移动商业设施。利用社区广场、停车场、活动中心、物业用房等场所，引入智能快递柜、智能冷冻柜、自助售货机、无人值守便利店、智能回收机等可移动便民商业服务设施，弥补社区商业空间不足的短板。（责任单位：区商务局、区城管局、区民政局、区房管局、邮政管理集团青山分公司，各相关街道）

（六）强化便民生活圈服务能力

1．完善适老化服务。鼓励市场主体设立为老年人服务的专柜和体验店，保留现金、银行卡等传统支付方式，提供简便易行、符合老年人特点的服务。推动老年服务中心做好助餐、代购等实物消费配供以及理疗养生、居家照顾、紧急援助等服务消费。发挥好基层党组织、下沉党员、好样的工作队、天天敲门组、“社区好味到”作用，为社区老年群体、特殊群体提供贴心服务。加快建设改造一批充分兼顾老年人及特殊群体生活便利需要的无障碍服务设施，提高便民服务的“温度”。（责任单位：区民政局、区城建局、区城管局、区金融办，各相关街道）

2．强化公共服务保障。通过政府出资、国有控股或持股等方式，增强便民生活圈公益性网点建设，提供满足居民基本需求的平价或微利商品和服务。支持社区配置老年大学、青少年空间、社区阅览室、文化服务中心等公共服务设施，实现社区党群、民政、文化、生活等服务的集成共享。（责任单位：区国资局、区商务局、区民政局、区文旅局、区国资集团，各相关街道）

3．探索应急保供新路径。落实“平战结合”要求，以社区为管理载体，充分发挥便民生活圈内多业态集聚的优势，以及青山区“红色引领”基础党建优势，建立应急状态下生活必需品保供体系，成立社区应急保供队伍，健全应急保供机制。鼓励区内中百、武商、沃尔玛等生活必需品连锁企业不断提升供应链管理能力，广泛采用无接触配送、无感支付等手段配送基本生活物资。（责任单位：区商务局、区发改委、区民政局、区市场监管局，各相关街道）

四、实施步骤

（一）试点先行、考核验收

2022年试点期间，启动并完成首批3个便民生活圈试点建设（八大家花园社区、光明社区、青和居社区），年底积极对接省、市相关部门，做好一刻钟便民生活圈试点建设情况考核验收。各街道（管委会）要建立“一个方案、一张图”，确保“两齐全”，即：编制一刻钟便民生活圈推进工作方案；每个试点社区要制作一张商业设施、商业点位布局图，布局图要根据商业业态变化及时更新并对外公开；基本保障类和品质提升类业态要基本齐全。

（二） 分类实施、持续推进

按照全市一刻钟便民生活圈试点建设任务工作要求，2023-2025年推广期间，全区新增建设改造6个一刻钟便民生活圈。各街道（管委会）借鉴区内首批便民生活圈试点建设经验和武汉市其他城区试点建设经验，结合社区实际情况，分步骤、分阶段对便民生活圈进行全面建设改造。7月底，各街道分别报送1-2个便民生活圈建设基础情况较好的社区（具体要求见附件1）至区一刻钟便民生活圈试点工作领导小组办公室（区商务局），领导小组研究后确定推广期内的6个生活圈试点。

（三） 总结评价、巩固提升

各街道（管委会）、各部门要及时将便民生活圈建设情况、目标任务完成情况、资金使用情况、亮点成果等形成工作总结报区领导小组，在全区范围内总结经验，完善推进机制，建立健全长效管理制度，提升便民生活圈便利化、标准化、智慧化水平，促进消费升级。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立青山区一刻钟便民生活圈试点工作领导小组，由区委常委、区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台副区长王清梅同志任组长，区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台重点办公室副主任彭红同志、区商务局局长胡波同志任副组长，区商务局、区发改局、区民政局、区财政局、区人资局、区金融办、区城建局、区城管局、区文旅局、区卫健局、区国资局、区房管局、区大数据中心、区市场监管局、区行政审批局、区规划分局、区税务分局、区国资集团、红钢城街、新沟桥街、红卫路街、冶金街、钢花村街、工人村街、青山镇街、武东街、白玉山街、八吉府街、钢都花园街、中国邮政集团公司青山区分公司等单位相关负责人为成员，联合推进便民生活圈试点建设和推广工作；领导小组办公室设在区商务局，负责领导小组日常工作。

（二）强化政策保障。一是争取市级奖励。根据武汉市一刻钟便民生活圈建设工作安排，市级财政将对2022年申报国家级一刻钟便民生活圈试点并通过国家考核验收的便民生活圈，按照每个奖励100万元人民币的标准进行奖励；对申报省级一刻钟便民生活圈试点并通过省级考核验收的，按照每个奖励50万元人民币的标准进行奖励。奖励资金届时由区财政根据实际情况向试点便民生活圈所在街道（或社区）先行进行奖励兑现，年终再对接市财政办理结算。（责任单位：区财政局、区商务局，各相关街道）二是区级配套奖励。对纳入2023-2025年6个便民生活圈的街道提前给予每个试点20万元作为工作经费。对通过国家或省级考核验收的一刻钟便民生活圈，在上级奖励基础上再由区财政按照50%比例配套给予辖区街道奖励资金。（责任单位：区财政局，各相关街道）

（三）优化营商环境。引导商户提供规范优质服务。督促超市、便利店等商户定期加强对其经营食品的自查，确保食品安全。加强消费者合法权益保护，打击欺行霸市、强买强卖、消费欺诈等行为。加强知识产权保护，落实商品和服务的价格公示制度，创建诚信商店、诚信便民生活圈。（责任单位：区市场监管局、区城管委、区大数据中心、区税务局，各相关街道）

（四）夯实工作基础。一方面完善统计制度，对便民生活圈的店铺数量、网点增长情况、从业人数、服务人口、居民满意度、连锁店占比、拉动社会投资、带动就业、建设改造投资额等指标进行统计。另一方面创新工作宣传和交流方式，把居民满意不满意作为检验标准，充分归纳提炼便民生活圈建设试点工作的成功经验和做法，边试点、边总结、边推广成熟经验做法，加大对优秀项目和典型案例的宣传力度，提高社会对便民生活圈建设的工作认识，引导转变观念和消费习惯，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围，不断增强人民群众获得感、幸福感、满意度。（责任单位：各成员单位）