各街道办事处（管委会），区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台各部门、各直属机构：

《青山区开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案》经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

青山区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台办公室 

2022年8月18日   

青山区开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案

根据《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》(国发〔2021〕26号）《司法部办公厅关于开展省市县乡四级行政执法工作体系建设试点工作的通知》（司办通〔2021〕84号）以及《市bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台办公厅关于印发武汉市开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案的通知》（武政办〔2022〕36号）要求，为稳步推进我区行政执法协调监督工作体系建设试点工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想和总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，为加快行政执法协调监督工作体系建设，促进严格规范公正文明执法，推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力保障。全区试点工作将按照以下思路开展：

1.立足现状。按照全方位、全流程监督的要求，全面梳理和分析我区行政执法协调监督工作现实状况，厘清我区行政执法协调监督工作的薄弱环节和突出短板，为试点工作开展奠定基础。

2.系统总结。在全面掌握我区行政执法协调监督工作现状的基础上，对照全市行政执法协调监督工作的内容、标准、流程等要求，进行系统归纳总结，充分调动行政执法部门参与行政执法协调监督工作体系建设的主动性、积极性，加强组织领导和统筹协调，确保全区试点工作顺利推进。

3.稳中求新。依照法律和有关政策规定，结合全区实际依法有序全面落实试点工作任务，在因地制宜、循序渐进推进工作的同时，突出工作重点，发挥首创精神，探索可复制、可推广且切实可行的经验做法。

（二）工作目标

形成明晰的权责清单、完善的工作制度、有效的工作机制、标准的工作规范，建立制度完善、机制健全、监督有力、保障得力、运转高效的行政执法协调监督工作体系，为加快建设省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设贡献“青山经验”。

二、试点任务

（一）制定权责清单，明确协调监督工作职责

依照法律、法规及有关规定，根据本部门“三定”方案要求，认真研究确定、细化行政执法协调监督工作职责，列出执法协调监督权责清单，明确履职方式和工作责任。

（二）完善体系构建，规范协调监督工作内容

探索构建“司法行政+主管部门+街道”立体多维执法协调监督模式，打造立体化、全方位、全过程的执法协调监督体系，推动行政执法协调监督内容标准化、依据法定化、方式程序化、手段信息化、结果公开化。区司法行政部门发挥横向全面的执法协调监督牵头抓总作用，各街道办事处以及行政执法部门充分发挥本单位法治机构在本系统的执法监督作用，对本单位负责的工作承担指导、监督、推动职责。加强司法所能力建设，发挥司法所对街道综合执法的协调监督和法治保障功能。

依据权责清单，对各行政执法机关执法行为从以下方面进行监督：开展行政执法总体情况监督，主要监督行政执法部门职责履行、行政执法裁量权行使、行政执法决定执行、行政复议诉讼应对情况等；开展执法主体监督，主要监督行政执法机关及执法人员是否为合法执法主体，执法人员是否具备执法资格情况；行政执法制度建设及落实情况监督，主要监督行政执法部门推进落实行政执法“三项制度”、实施包容审慎监管制度、“双随机、一公开”、“两法衔接”等相关制度建设及落实情况；行政执法体制改革情况监督，推动建立完善行政执法协作机制和行政审批、监管、处罚等执法行为之间互相衔接机制，以及街道综合执法中心与赋权行政机关之间的案件移送协作机制等；行政规范性文件管理监督，对规范性文件起草、征求意见、合法性审查、集体审议、发布、备案、实施、评估等全过程进行监督。

（三）加强制度建设，创新协调监督工作方式

1.编制行政执法指引。对重点领域执法工作中常用的法律法规、重点文件、重要领域规范流程进行总结梳理，汇编形成该领域工作指引，作为执法活动中的重要参考。

2.建立完善街道综合执法协调监督机制。探索建立基层综合行政执法改革的协调监督机制。重点完善部门间以及街道与上一级相关行政机关移送行政执法案件协作机制，防止相互推诿造成的工作脱节。

3.建立行政执法案件评查机制。建立行政执法自查机制，由行政执法单位自行组织法制人员、法律顾问，定期对本单位开展行政执法检查，根据自查结果形成通报并进行整改。定期组织年度执法检查、部门之间交叉评查，聘请专业机构和人员开展执法案卷评查，实现对行政执法全方位、全流程协调监督。

4.建立行政执法社会监督机制。全面启动选聘一批有担当、能作为、够专业的社会人士作为我区的行政执法监督员，参加行政执法协调监督活动，协助做好行政执法协调监督工作。

5.建立行政执法案例指导制度。发挥典型案例示范引导作用，总结执法经验，针对案例集中开展培训，指导行政执法工作。

（四）健全培养机制，加强协调监督队伍建设

1.加强行政执法监督队伍建设。督促全区各部门、街道办事处建立或明确相关执法监督机构，配齐配强人员力量，确保机构设置和人员配备情况与承担的工作任务相适应，切实做到执法协调监督工作有机构承担、有人负责。探索通过政府购买服务等方式，加强行政执法监督人员力量配备，切实提升行政执法协调监督能力水平。

2.健全完善执法协调监督干部培训、培养机制。建立全区执法协调监督干部队伍定期培训制度，提高队伍工作能力和水平。重点结合街道综合执法改革的工作需求，加强对街道综合执法的监督和指导，完善执法办案工作制度、流程，并加强相关专业培训。

（五）强化工作保障，全面规范协调监督行为

1.建立完善行政执法协调监督工作经费保障机制。严格落实全市统一的行政执法协调监督工作基本配套保障标准与规范，根据执法协调监督权责清单，确定行政执法监督检查、人员培训、执法管理、队伍建设等项目经费，列入财政预算，落实行政执法协调监督工作所需人员、信息系统、装备等保障措施。

2.推广应用街道综合执法程序、文书、标志、标识、服装标准。按照全市街道综合执法改革相关要求，统一街道综合执法的文书、程序、标志、标识、服装等。

三、工作步骤

（一）策划准备阶段（2022年6月份）

成立全区执法协调监督体系建设试点工作领导小组，完成制定试点方案，明确工作重点、工作计划和责任分工，并于 前上报市司法局。

（二）组织实施阶段（2022年7月-8月）

严格按照工作方案要求扎实推进试点工作实施，及时梳理问题，逐步完善，深化成效，确保各项试点工作任务顺利开展。全区于7月组织开展自查，做好迎接省司法厅检查验收相关准备工作；8月接受省、市司法部门检查验收，并按照检查验收意见进行整改。

（三）整改提升阶段（2022年9月）

全面总结问题，结合检查验收意见进行整改，同时对执法监督规范化建设工作进行初步评估，总结经验教训。

（四）总结评估阶段（2022年10月）

在探索和实践中不断完善试点工作，梳理总结试点工作经验做法和问题整改情况，整理相关工作台帐，形成工作成果报市司法局。

四、工作要求 

（一）加强组织领导。建立由区司法局牵头，区委编办、区财政局、区行政审批局、区大数据中心、区城管执法局、区市场监督局等相关部门以及各街道办事处参加的区行政执法协调监督工作体系建设试点工作专班（以下简称“工作专班”）。工作专班下设办公室，在区司法局办公，负责工作专班日常工作，统筹协调和督促指导试点工作推进。全区各执法部门、街道办事处要切实提高政治站位，高度重视，明确责任部门和责任人，对试点工作中发现的重大问题，及时报告工作专班，由工作专班提请区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台研究解决。各执法部门、街道办事处于 前将分管领导、责任科室以及联络员名单报区司法局行政执法协调监督科。

（二）扎实周密部署。将试点工作与全区法治政府建设任务结合起来，统筹协调推进。按照全市试点工作的任务要求，因地制宜，稳步推进，充分结合我区工作实际，找准突破口和着力点，切实通过试点工作，全面规范行政执法行为，完善行政执法协调监督体制机制，提升行政执法质量和效能。

（三）强化保障措施。积极稳妥推进试点工作，落实好试点工作所需的机构、人员及信息系统、装备、经费等保障措施，建立责任明确、管理规范、投入稳定的行政执法和执法监督工作经费保障机制，并报区bat365官网登录下载_365bet开户娱乐_365bet真人平台列入财政预算。

（四）全面评估总结。工作专班要积极争取市司法局和省司法厅的指导与支持，加强与其他试点城区的学习、交流，在2022年10月底前组织试点单位总结试点工作经验，并将总结报告报送市司法局。