第2号提案

关于加强和平大道沿线楼宇经济规划建设的建议

案    由：关于加强和平大道沿线楼宇经济规划建设的建议	
提案办理分类：A	
承办单位：区发改委	
协办单位：	
提案人: 邓学军	
提案人评价:满意	
提案内容：
   楼宇经济是以商务楼宇为主要载体，通过开发、出租、售卖等形式，引进金融商务、软件信息、中介咨询、现代物流等高端服务业，从而扩大税源，增加财政收入，带动区域经济发展的一种新型经济形态。从沿海发达地区的经验来看，楼宇经济这种变平面发展为立体发展、变实体经济为虚拟经济的经济形态，在集约利用资源、积聚经济要素、提高业态档次、扩大经济总量等方面，有着不可替代的重要作用。
当前，楼宇经济产生的巨大效益，已在北京、上海、杭州等发达城市得到充分体现。随着国际产业转移的重心开始由制造业转向服务业、由一线城市向二线城市转移、辐射，国内生产性服务企业总部也开始由一线城市向二线城市转移。作为正在谋求经济转型发展中的青山区，必须抓住这一历史机遇，把楼宇经济作为发展现代服务业的重要抓手，摆上突出位置。
一、青山区楼宇经济发展现状
青山区楼宇经济发展起步较晚、起点较低，存在许多薄弱环节。2008年金融危机后，青山区由于长期依赖制造业，区域经济持续低迷，区政府一直在探索产业经济转型升级，有意识地引入现代服务业项目调整区域产业结构，因而，建成的楼宇体量呈增涨态势，据统计，现有青山广场、华创源科技企业孵化器大楼，火炬大厦、一冶高新技术产业园、武汉国际钢铁物流服务中心、奥山世纪广场、英赛工业设计孵化器楼和威仕科孵化器信息楼等16幢已建成楼宇，以及在建的香域水岸、深国投中心、中交江锦湾和八大家花园等楼宇，已初步形成沿和平大道、冶金大道及临江大道主轴发展的态势。
二、存在的困难和问题
1.发展空间受限。青山区城区土地存量资源十分有限，成为制约楼宇经济发展的主要问题。目前开发体量最大的区域是正在建设中的滨江商务区，但临江大道沿线的改造升级还需要一个较长的周期。
2.规划引导滞后。城市规划决定城市功能和产业布局，但是，目前市、区两级尚未制定中心城区发展楼宇经济的中长期规划，楼宇经济的发展还处于自发状态。
3.楼宇布局分散。对比武汉市其他中心城区目前发展比较成熟的楼宇集群，如汉口建设大道集群、武广商圈、武昌中南商圈、光谷写字楼集群等，青山区已建成楼宇则相对分散，缺乏集聚效应，未能形成整体气候。
4.企业规模较小。青山区目前楼宇的入驻企业多为中小型贸易和科技公司，企业的成长性不高，仅有少量本地中小企业总部，税收上远低于全市平均水平。
三、意见和建议
随着滨江商务区的建设和发展，青山区将不断完善城市设施、商务环境等基础条件。同时借助青山已有的“三桥一站”、即将建设的地铁5号线等交通优势，通过深入推进“三旧”改造工作，一批地块或街坊将连片征收开发，可以预见，还将有一批楼宇项目策划引进和陆续兴建。因此，如何超前规划、合理布局楼宇经济，促进载体设施的完善和投资环境的优化，从而吸引各类企业、集团落户，形成楼宇经济聚集区，已经是区政府相关部门亟待研究并推进落实的工作。因此，提出如下意见和建议： 
一是根据我区发展状况和区情条件，尽早考虑在和平大道沿线规划建设楼宇经济集聚带。利用沿线较为成熟的交通环境和配套功能，规划建设高档商务楼、写字楼，形成吸引商务人士办公、休闲、餐饮、培训于一体的商务圈，
二是有针对性地提出具体、可操作的指导性意见，从空间规划、推进时序、项目用地、特色培育等方面，对楼宇经济发展给予纲要性规范和引导，促进全区楼宇经济进一步向规模化、专业化发展。
三是在滨江商务区建设过程中，与滨江核心区规划建设高端酒店、大型商住体等业态错位布局，积极引导开发主体尽可能多地在和平大道沿线规划建设配套功能齐全、建筑风格鲜明的商务楼宇，并在建设规模、产业定位等方面严格把关，确保落实。 
四是针对现有存量资源，通过拆旧建新、拆低建高，加快已有楼宇扩容和升级，提高房地产开发中写字楼所占比例。鼓励楼宇产权单位通过包装策划、置换改造等形式，予以整合盘活，提高商务楼宇档次，不断壮大楼宇经济的发展平台。 	
承办单位办理回复意见：
  
青山区发展和改革委员会关于对青山区政协九届四次会议
第2号提案的答复
尊敬的邓学军委员：
您提出的《关于加强和平大道沿线楼宇经济规划建设的建议》收悉，现答复如下：
您的建议对于发挥和平大道沿线区位优势，加强我区楼宇经济规划建设具有一定的积极意义。我委按照区政府的要求，高度重视您的建议的办理工作，对建议办理工作进行了专门研究，积极办理您的建议，现将有关情况回复如下：
一、合理规划空间布局，促进楼宇经济提速提质发展
（一）做好楼宇经济发展规划。发挥腾退土地的效益，加快项目的引进和落地是根本。区委、区政府印发了《青山区贯彻落实全市经济总量“万亿倍增”工作2015年度实施计划》，明确推进高品质楼宇和城市综合体建设，满足商务居住多种需求，全区房地产年投资规模力争突破40亿元，年开发竣工面积90万平方米，建成商务用房面积14.4万平方米；明确招商引资重点，在全区战略规划的指引下开展招商引资工作，着力引进国内开发企业前十强参与开发建设，提升开发品质，着力引进行业龙头企业，打造具有集聚功能的特色楼宇。
（二）引导和平大道沿线楼宇布局。根据我区制定的《青山区现代服务业跨越发展行动计划（2014—2016年》，我区将以发展总部经济等服务业为重点，在西部大力发展生活性服务业，构建和平大道商贸服务带，以奥山世纪城、大华滨江天地为龙头，武商众圆广场、中建·开元公馆、八大家花园、深国投商业中心、钰龙时代为中心，沿和平大道两侧规划相关楼群，着力发展现代商贸业和房地产业，建设和平大道生活配套综合服务带，从空间布局、重点产业、重点项目等方面，对楼宇经济发展给予规范和引导。
二、加大楼宇经济政策引导，推进政策资源倾斜
    （一）强化政策扶持，积极争取辖区企业入驻。十八大以后，我区为规范招商引资优惠政策，制定了《青山区支持现代服务业产业实施细则》，明确提出支持楼宇经济发展，鼓励打造特定产业楼宇、主导产业楼宇、总部楼宇、亿元税收楼宇虚拟产业特色楼宇，支持楼宇提升物业管理水平，支持楼宇构建公共服务体系。发挥现代服务业发展专项资金的引领作用，吸引符合我区产业发展方向的现代服务业在我区集聚发展。
    （二）结合“青桐”计划，开展科技企业孵化器建设。我区将孵化器建设作为发展楼宇经济的重要部分，制定《青山区关于实施“青桐”计划鼓励大学生到科技企业孵化器创业五年行动计划》，充分利用区属单位、驻区企业闲置房屋资源，组建青山国家高新技术创业中心、武汉英赛工业设计产业园、武汉华创源科技企业孵化器、武汉威仕科科技企业孵化器等孵化器，采取政府引导和鼓励社会力量投资相结合的方式，完善扶持政策、加快平台建设、拓宽融资渠道，吸引企业入驻。
三、做好配套服务，优化楼宇经济发展环境
（一）完善配套基础设施建设。加强楼宇周边的道路交通建设，拟筹资3.25亿元，实施王青路等12项、总长16.3公里道路工程，着力打通武商众圆广场、八大家花园周边、和平大道工人村周边、21号公路周边、武东片区等5个堵点。结合滨江开发，同步实施堤防改造与滨江停车场建设，配建完成1445个泊位。
（二）加大城市绿化和景观建设力度。我区扎实推进生态环境治理，全面改善楼宇周边环境品质，大力推进戴家湖公园、三环线沿线生态带、武青堤防综合改造、南干渠公园等一批生态绿化项目，进一步完善社区绿道、滨江绿道和城市绿道体系。
    四、紧抓“三旧”改造机遇，着力引进楼宇经济项目
利用全区大面积“三旧”改造机遇，充分利用我区滨江、临站的区位优势和后发优势，大力开展招商，引进一批项目发展楼宇经济。全区在建房地产项目21个，总建筑面积500余万方，绿地集团摘牌工人村2/3/4村，总投资53亿元打造“香树花城”项目；投资30亿元的联泰“香域水岸”项目开始基坑施工；投资24.5亿元的深国投“青山印象城”项目完成桩基施工；中建开元公馆、钰龙时代中心、中交江锦湾等项目主体结构封顶；投资30亿元、目前武汉最大单体购物中心——武商众圆广场开业当天客流量50万人次，对于提升地区服务业档次、增强城市功能、满足社会需求起到有力的推动作用。
五、完善长效管理机制，提升管理水平
（一）加强组织领导。2014年3月成立了青山区现代服务业跨越发展工作领导小组，统筹全区现代服务业工作，办公室设在区发改委。同时，我委也积极推进发展楼宇经济的相关工作。我委将把发展总部经济和楼宇经济作为服务业发展的重要抓手，围绕深国投商业中心、联泰香域水岸、钰龙时代等商业综合体写字楼项目建设，引进中小企业总部和相关中介机构落户发展，积极培育单体区级年税收5000万元、具有集聚功能的特色楼宇。
（二）完善考核机制。按照市政府下达给我区的绩效目标，对年度招商任务目标进行总体安排，将目标任务分解到全区17家责任单位，明确责任领导、责任单位、并纳入绩效目标考核管理。
感谢您对区政府及我委工作的关心和支持，愿意听取您更多的意见和建议!

                    青山区发展和改革委员会
                            2015年6月23日
	
协办单位办理回复意见：