第7号提案(集) 

关于加快发展青山楼宇经济的建议

案    由：关于加快发展青山楼宇经济的建议	
提案办理分类：B	
承办单位：区商旅局、区发改委	
协办单位：	
提案人: 民革青山区工委	
提案人评价:满意	
提案内容：
   发展楼宇经济是中心城区土地资源稀缺条件下实现产业转型发展的必然选择，也是增强可持续性财税收入能力的重要途径。楼宇经济，对于集约利用资源、开拓发展空间、聚集经济要素、提高业态档次、扩大经济总量、加快经济结构转型、保持税收健康增长有着不可替代的重要作用。近年来，青山区的城市建设稳步推进，建设水平不断提高，楼宇数量和档次逐步提升，随着滨江开发和三旧改造建设为大力发展楼宇经济打下了良好基础。
一、存在的主要问题
经调查，我们认为，我区楼宇经济目前尚处于发展的初级阶段，楼宇资源自发配置的特征比较明显，与武昌、江汉等中心城区的楼宇经济发展水平相比，在规划定位、发展规模、发展速度等方面还有较大差距。
一是特色化、专业化程度不高。综合写字楼多，特色、专业楼宇少。我区现有楼宇大部分都是综合性的，商务、商业、市场、住宅混建混杂现象突出，商住楼宇占比大，商务楼宇占比小，直接导致楼宇企业入驻率低，产业层次低，关联度低，现有楼宇结构难以形成品牌效应和集群效应。
二是硬件配置低，配套功能差。到目前为止我区没有一座标准甲级写字楼。从硬件条件来看，部分楼宇功能定位不明确，生活配套不完善，交通、停车、市容卫生等外部环境影响着楼宇的发展。从软件条件来看，商务楼宇的智能化、自动化、信息化水平及物业管理水平不高，影响着整个商务楼宇的档次。
三是对本区税收贡献还明显。从我区3个已运营的楼宇看，税收贡献度还很小，2013年3个楼宇共实现税收300万元，占全区服务业税收比重仅为0.05%，其中2个楼宇的税收均未能超百万元，楼宇经济作为培植税源经济的作用还没有发挥出来。
四是产业支撑力度不大，现代服务业不够繁荣。发展楼宇经济需要产业支撑，但目前我辖区内经济总量明显偏低，产业支持力度不大，受可开发利用土地较少、人口总量、流动人口量不多等局限，存在服务业市场发育滞后、服务业产业化水平低等问题，这些都成为制约楼宇经济发展的瓶颈。
二、发展楼宇经济的建议
通过调研，我们建议将青山区楼宇经济发展的总体目标确定为：按照我区“两个转变、两个更加”的总体要求，坚持政府引导、规划、协调和市场运作相结合，借助滨江区域建设契机，新建、培育一大批高质量、高档次、高效益、有特色的商务楼宇，抢抓楼宇经济发展先机。以打造“重点楼宇经济板块”为工作目标，重点增强在建特别是即将竣工楼宇的商务功能，并在滨江开发和三旧改造中积极推进新楼宇规划和建设，不断提升城区集聚、辐射、服务功能，推动楼宇经济快速、健康、持续发展，使楼宇经济成为全区经济的重要支撑，把青山建成楼宇功能完善、楼宇数量充足、中小企业聚集、楼宇经济发达的中心城区。
一是进一步加强规划引导。坚持产业战略前导和城市规划先行，紧密结合全区产业布局规划，将楼宇经济作为转型升级的重点，科学规划，合理布局。明确楼宇经济发展的产业导向，结合滨江区域建设尽快编制我区楼宇经济发展专项规划，构建楼宇经济基本版图。对各类要素资源要加以引导，避免区域功能雷同、过度竞争、重复建设等现象。重点发展电子信息、商务、动漫设计、现代物流、金融、信息、中介、会展等现代服务业。着力打造中小企业总部经济集聚基地。优化总部企业区域布局，优先保障总部企业用地需求，形成功能定位比较清晰、空间布局相对集中的总部企业集聚基地。滨江区域区作为我区总部经济发展的龙头，要大力发展特色楼宇，着力培育引导总部基地，聚集一批以高端商务业、现代商贸业、信息中介、金融服务为主的现代服务业。盘活现有存量资源。科学制定整合、改造和提升方案，鼓励楼宇产权单位通过包装策划、置换改造等形式予以整合盘活，提高商务楼宇档次，提高优质楼宇的利用率，实现楼宇资源的经济效益最优化。
二是进一步优化发展环境。加强楼宇周边环境的整治，将楼宇周边环境建设纳入我区的城市建设和改造规划。完善商务配套设施，培育或引进高水平物业管理公司，改善楼宇软件配套。根据楼宇业主和入驻企业的具体需求，不定期组织相关的政策发布会、人才交流会、楼宇招商会。商务、工商等部门在重点楼宇派驻联络员，为入住企业提供全方位、零距离服务，提高服务水平和服务效率。要通过电视、广播、网络、报纸等新闻媒体，对我区楼宇经济发展进行专题宣传，提高楼宇的知名度，营造良好的发展氛围。
三是进一步提升管理水平。政府相关职能部门要按经济户口规范化管理的要求，以“户口清、状况明、分类准、检查实、制度全、联动好”为抓手，建立楼宇经济信息资料库，对楼宇经济发展状况实施动态管理，加强经济监管。建立通讯联系平台，第一时间获取经营户经营行为的资料，对经营户进行跟踪管理。在楼宇经济管理中推行业主负责制，充分调动业主参与管理的积极性。建立集中统一的监管体系，楼宇经济监管由政府牵头，街道（开发区）为责任主体，商务、工商等职能部门密切协作，以形成监管合力。坚持政策引路，加大工作力度，想尽一切办法，促使一些经营户领取或变更营业执照，进入或变更纳税渠道，吸引那些已经或者即将入驻的企业来我区注册纳税，从源头上杜绝无税企业的进一步扩张，规范企业的经营行为。
四是建立和完善楼宇经济政策。进一步梳理归并现有政策资源，可以考虑在保留重点企业、重点服务业行业政策激励的基础上，逐步取消服务业中小企业面上政策，将这些政策资源分配到商务楼宇和楼宇入驻企业。同时，结合“青桐”计划和全民创业工程，将有资金和经营实力的企业与有创业意愿优秀人力资源结合，形成楼宇“创业孵化器”。积极发展餐饮、文化、休闲等第三产业，为楼宇经济发展提供基础条件。出台楼宇业主或物业管理公司奖励与财政贡献相挂钩的奖励政策，形成楼宇业主或物业管理公司利益捆绑机制，引导楼宇业主或物业公司注重楼宇整体发展规划、引进品牌企业、优势企业和税源性企业。出台商务楼宇考核体系，探索整合闲置资源盘活政策，根据楼宇单位产出、高产楼规模、楼宇入住率、楼宇注册率、楼宇纳税率等指标，考核楼宇经济发展成绩，将楼宇经济发展成绩纳入全区考核体系。	
承办单位办理回复意见：
  
青山区发展和改革委员会关于对青山区政协九届四次会议
第7号提案的答复

青山民革工委：
您们提出的《加快发展青山区楼宇经济建议》收悉，现答复如下：
您们的建议对于提高我区楼宇经济质量，促进青山区现代服务业持续快速发展具有一定的积极意义。我委按照区政府的要求，高度重视您们的建议的办理工作，对建议办理工作进行了专门研究，积极办理您的建议，现将有关情况回复如下：
一、制定并实施产业发展战略
（一）促进楼宇经济提速提质发展。发挥腾退土地的效益，加快项目的引进和落地是根本。区委、区政府印发了《青山区贯彻落实全市经济总量“万亿倍增”工作2015年度实施计划》，明确推进高品质楼宇和城市综合体建设，满足商务居住多种需求，全区房地产年投资规模力争突破40亿元，年开发竣工面积90万平方米，建成商务用房面积14.4万平方米；明确招商引资重点，在全区战略规划的指引下开展招商引资工作，着力引进国内开发企业前十强参与开发建设，提升开发品质，着力引进行业龙头企业，打造具有集聚功能的特色楼宇。
（二）聚焦滨江核心区开发。滨江商务区是武汉市重点功能区，也是我区布局总部经济的重点区域。区委、区政府印发了《青山区贯彻落实全市经济总量“万亿倍增”工作总体方案》，明确发挥青山滨江商务区的引领示范效应，以滨江东西两片3.66平方公里核心区建设为突破口，通过滨江开发、核心区建设和重点地块征收构建现代服务业发展的新空间、新载体。规划分局制定的《青山滨江商务区核心区实施性规划》中也提出以滨江商务区西片区以立体城为核心项目，吸引新的产业企业入驻；东片区以青山坊为核心项目，引入文化内涵。
二、优化楼宇经济发展环境
（一）完善配套基础设施建设。一是加强楼宇周边的道路交通建设，拟筹资3.25亿元，实施王青路等12项、总长16.3公里道路工程，着力打通武商众圆广场、八大家花园周边、和平大道工人村周边、21号公路周边、武东片区等5个堵点。二是结合滨江开发，同步实施堤防改造与滨江停车场建设，配建完成1445个泊位。
（二）加大城市绿化和景观建设力度。我区扎实推进生态环境治理，全面改善楼宇周边环境品质，大力推进戴家湖公园、三环线沿线生态带、武青堤防综合改造、南干渠公园等一批生态绿化项目，进一步完善社区绿道、滨江绿道和城市绿道体系。
（三）提升服务水平。我区积极探索服务楼宇经济的新招，健全中小企业和民营经济服务体系。落实武汉市支持民营经济发展“新56条”和支持民间投资发展的“48条”政策意见。加大中小微企业集聚园区建设，为中小微企业发展拓展空间。大力发展民间金融，鼓励、引导民间资本进入金融领域；鼓励和支持民间投资进入基础设施、社会事业和服务业等领域。
三、进一步提升管理水平
（一）加强组织领导。2014年3月成立了青山区现代服务业跨越发展工作领导小组，统筹全区现代服务业工作，办公室设在区发改委。同时，我委也积极推进发展楼宇经济的相关工作。我委将把发展总部经济和楼宇经济作为服务业发展的重要抓手，围绕深国投商业中心、联泰香域水岸、钰龙时代等商业综合体写字楼项目建设，引进中小企业总部和相关中介机构落户发展，积极培育单体区级年税收5000万元、具有集聚功能的特色楼宇。
（二）提升管理水平。加强与楼宇业主与物业公司的沟通联系，积极提供掌握的拟入驻企业信息，及时掌握每幢楼宇入驻企业率、注册企业率、税收贡献率等信息，加强街道、工商、税务、质监、统计等单位和部门的业务信息对接。
    四、强化政策扶持
    （一）积极争取辖区企业入驻	为促进服务业发展，加强招商引资工作，我区制定了《青山区支持现代服务业产业实施细则》，明确提出支持楼宇经济发展，鼓励打造特定产业楼宇、主导产业楼宇、总部楼宇、亿元税收楼宇虚拟产业特色楼宇，支持楼宇提升物业管理水平，支持楼宇构建公共服务体系。发挥现代服务业发展专项资金的引领作用，吸引符合我区产业发展方向的现代服务业在我区集聚发展。
（二）开展科技企业孵化器建设。将孵化器建设作为发展楼宇经济的重要部分，制定《青山区关于实施“青桐”计划鼓励大学生到科技企业孵化器创业五年行动计划》，充分利用区属单位、驻区企业闲置房屋资源，组建青山国家高新技术创业中心、武汉英赛工业设计产业园、武汉华创源科技企业孵化器、武汉威仕科科技企业孵化器等孵化器，采取政府引导和鼓励社会力量投资相结合的方式，完善扶持政策、加快平台建设、拓宽融资渠道，吸引企业入驻。
（三）完善考核机制。按照市政府下达给我区的绩效目标，对年度招商任务目标进行总体安排，将目标任务分解到全区17家责任单位，明确责任领导、责任单位、并纳入绩效目标考核管理。
感谢您们对区政府及我委工作的关心和支持，愿意听取您更多的意见和建议!

            青山区发展和改革委员会
            2015年6月23日

青山区商务和旅游局关于对青山区政协九届四次会议
第7号提案的答复
民革青山区工委：
    贵委提出的“关于加快发展青山楼宇经济的建议”的提案收悉。我局高度重视，明确专人负责，本着实事求是，改进工作的原则，结合我局职能，现将办理情况和下一步措施答复如下：
    一、青山区发展楼宇经济的工作进展情况
    1、制度了相应的规划。根据青山区“东工西居”的总体规划布局，区委区政府制定了《青山区现代服务业跨越发展行动计划（2 014-2 016年）》，该计划中明确要求：“以二七长江大桥为首、天兴洲长江大桥为尾，沿临江大道规划建设联泰香域水岸、中交·江锦湾等错落有致、天际线丰富的高端楼宇，着重建设高端写字楼、宾馆酒店等，大力发展总部经济和高端房地产业。”“发展总部经济和楼宇经济，围绕深国投商业中心、联
泰香域水岸、钰龙时代等商业综合体写字楼项目建设，引进中小企业总部和相关中介机构落户发展，培育单体区级年税收5 0 0 0万元、具有集聚功能的特色楼宇。”
    2、引进了一批写字楼项目。近年来，区商旅局结合我区“三旧”改造，引进了一批项目发展楼宇经济。在建项目有钰龙时代中心、联泰香域水岸、印力集团商业中心、中海国际大厦、八大家花园写字楼项目、5 2街运盛“智绘城’’、5 3街“武汉宝
业中心，，、中体科技体育中心项目等都将建设写字楼，规划面积共36.6万平方米，建成后将成为青山区发展楼宇经济的重要载体。
    3、制定了楼宇经济发展激励政策。2 0 1 5年2月，我区出台了《青山区支持现代服务业产业发展实施细则》，其中“支持楼宇经济发展”部分从打造特色楼宇、主导产业楼宇、总部楼宇、亿元税收楼宇、虚拟园区楼宇和提升楼宇物业管理水平、构建公共服务体系等几个方面给予政策支持，为我区楼宇经济发展提供了政策保障。
    4、明确了楼宇建设和招商的责任主体。今年，我区将重点在建楼宇项目的招商和建设目标纳入绩效考核，并分解到各责任荜位，实行每个项目由区级领导挂帅、工作专班负责（责任单位履责、配合单位依职责协作）的工作模式。为楼宇经济的发展提供了组织保障。
    二、下一步工作举措
    1、加大楼宇开发建设进度。一是加快在建楼宇的建设。目前钰龙时代中心将于2 0 1 5年完工，八大家花园写字楼项目将于2 0 1 6年完工，印力集团青山印象城、联泰香域水岸、运盛“智绘城”、  “武汉宝业中心”等将于2 0 1 7年完工。二是围绕滨江商务区建设，引进行业排名靠前的开发企业，建设一批商业楼宇。目前核心区西片A、B包项目总体量7 9万平方米，商住比约为43.5：56.5，拟建设部分甲级写字楼，近期将挂牌公告。5 2街中南冶勘地块拟建科技综合大楼；滨江核心区东片地块拟建集创新创意、电子商务、互联网+产业、商贸商务及住宅于一体的文化创意产业园区，规划商务建筑总量8 6万平方米。目前一批企业正在洽谈。
    2、吸引一批企业入驻。一是发挥我区支持楼宇经济发展政策的优势，引进一批总部企业入驻。通过改善发展环境，完善配套政策，吸引更多大企业、大财团总部入驻我区，发展我区楼宇经济。二是发挥楼宇业主和物业管理公司的招商积极性，引进一批中小企业入驻。对在建项目协助企业做好招商前期工作；对现有写字楼，帮助业主与区内企业和外地企业进行对接，促进企业入驻。
    3、打造一批。特色楼宇。结合我区产业特惠和对新兴产业的引进情况，加快服务业集聚区建设。主要围绕武汉宝业中心建设建筑业总部基地、围绕运盛“智绘城’’建设工业设计中心、围绕钢谷电子商务示范基地，建设电子商务集聚区等。
    非常感谢您对我局工作的指导和建议，希望您一如既往地支持和帮助我们的工作，多提宝贵意见。

青山区商务和旅游局
                                      2015年5月28号	
协办单位办理回复意见：