第31号提案(重) 

关于促进青山区中小民营企业发展的建议

案    由：关于促进青山区中小民营企业发展的建议	
提案办理分类：A	
承办单位：区开发区经信局	
协办单位：区财政局、区科技局	
提案人: 汪杏才 	
提案人评价:满意	
提案内容：
   中国经济增速迎来换挡期，从高速增长期向中高速平稳增长期过渡，也就是“经济新常态”。在经济新常态下，青山区由于国有重化工业过去、现在起着主导性和决定性作用，经济转型的压力和动机更大，而促进民营经济的发展是实现经济转型、提升经济实力、改善民生的必由之路，提出以下几点建议。
一、中小民营企业融资难一直是阻碍着企业的发展，为有效缓解企业融资难问题，需要制定更为综合的中小企业金融发展规划，建立起多层次、多元化的企业融资体系，重点扶持辖区内民营银行、小贷银行、金融担保公司、风险投资公司的发展；发展金融信息服务，建立民营企业征信系统，搭建民营企业与金融资本之间有效的沟通平台；建立政策型风险控制基金，对于符合国家产业政策的重点民营企业的融资提供担保，以便对相关风险进行分散和补偿。
二、促进需要转型的企业积极参与孵化器项目。寻求转型的企业，有资金实力、有成功运作企业的经验；而孵化器的项目一般缺乏资金的支持和强有力的企业执行力。若建立起有效的运行机制，通过股权投资、项目转让、项目合作等方式一定能实现共赢，既能实现成熟企业的转型，也能带动青山区孵化器项目的长足发展。
三、武钢、武汉石化等国有大型企业也有寻求转型发展的要求，搭建国有大型企业与民营企业的沟通合作平台，大型企业的部分资产和项目可以实现混合经济所有制，吸引民营资本参与。
四、建立专业园区（包括新材料产业园区、环保产业园区、冶金设备制造园区、冶金产品深加工园区、石化产品深加工园区、文化创意园区等等），吸引区内外企业入驻。	
承办单位办理回复意见：
  
青山区开发区经信局关于对青山区政协九届四次会议
第31号提案的答复

汪杏才委员：
您提出的“关于促进青山区中小民营企业发展的建议”收悉，这个提案非常好，开发区经信局对此高度重视，感谢您长期以来对我区经济发展的关心和支持。现将办理情况答复如下：
一、我区民营经济发展基本现状
2014年全区规模以上民营企业完成产值99.6亿元，占全区规模以上企业完成总产值比重7.1%，较上年同期下降6.9%，截至2014年底全区个体19316户，私营企业8238户。
    我区民营经济发展存在着结构性问题：一是产业依赖性大，产业链开发层级低。我区规模工业企业中80%以上是钢铁、石化、船舶等三大主体产业的配套企业，对主体产业依附性非常大，这既是我区的产业优势，同时也是我区工业经济发展的风险所在。2008年下半年，世界性金融危机蔓延，作为重化工业区，青山在湖北省范围内受重最深，大企业陷入困境直接导致中小企业开工不足，流动资金困难，市场需求萎缩，危机前后“冰火两重天”。从钢铁、石化、船舶及装备制造三大产业链延伸来看，我区大量民营企业主要集中在附加值较低的配套件加工、资源利用和设备组装方面，围绕大企业提供产品和服务的上游企业多，依托三大产业产品深度开发的第三、四层级链，并拥有产业链延伸的定型产品或品牌的企业较少，面向大市场的产业链开发十分不足，产业链的各行业龙头企业没有形成群体，反映出产业链开发的水平较为粗放和单一。
    二是工业与三产业、产业集群间的融合互通不够。产业间相互交叉、相互融合，已经成为当今区域经济发展的潮流和方向，是完整经济结构的重要特征。目前青山工业偏重，民营经济偏轻，三产业发展滞后，特别是二产业与三产业结合部，即工业物流、总部经济、商务科技服务等生产性服务业欠发达，尚未形成为工业经济配套的现代化专业服务支撑体系。产业集群间前后相关度不紧密，产业集群中企业间关联水平不高，骨干企业群体规模不大，产业发展配套能力和融合能力有待提升。
三是企业规模梯次结构不尽完善，民营经济发展滞后。综合规模工业数据，按照产值划分规模，规模工业企业在数量上虽然呈现塔式规模结构，在产出比上却呈现倒金字塔结构。武钢、石化2户特大企业的产值就占整个规模工业的85%以上，规模结构上小企业数量大、特大企业产出占比大，中间企业数量及产出占比小，呈现“两头大中间小”的状况。规模结构不尽合理，缺少具有成长潜力的可成为工业发展中坚支撑的中档规模企业群。此外，民营工业仅占区域工业总量的5%左右，有一定规模的民营企业大部分是大企业的改制剥离企业，真意义有规模的私营企业不多。区级中小民营企业过度依赖钢铁、石化等大企业，缺乏自主创新能力，产品科技含量不高，中低端产品比重较大，部分企业面临产业转型挑战。
二、关于您们提出的四点建议情况
（一）中小民营企业融资难一直是阻碍着企业的发展，为有效缓解企业融资难问题，需要制定更为综合的中小企业金融发展规划，建立起多层次、多元化的企业融资体系，重点扶持辖区内民营银行、小贷银行、金融担保公司、风险投资公司的发展；发展金融信息服务，建立民营企业征信系统，搭建民营企业与金融资本之间有效的沟通平台；建立政策型风险控制基金，对于符合国家产业政策的重点民营企业的融资提供担保，以便对相关风险进行分散和补偿。
开发区经信局根据中小民营企业融资难、融资贵的问题。一是搭建新的融资渠道和平台。区政府筹资1000万元与建设银行合作,搭建融资额度1亿元的“助保贷”融资平台，以不低于融资额80%的比例向我区民营企业倾斜，破解中小企业融资难题，降低企业融资难度和成本。在前期考察新洲区“助保贷”工作开展情况的基础上，开发区经信局经与建设银行钢城支行和区财政局就我区如何开展好该项业务进行了多轮磋商，完成了《青山区助保金贷款工作方案》、《青山区中小企业助保金贷款管理暂行办法》、《助保贷业务协议》等多个文件。此项工作目前正在积极推进中，6月份建行将对企业放贷。二是加大平台服务。今年以来区开发区经信局积极开展民营企业融资服务行业行活动，首届武汉市扶助中小微企业银企对接会于3月12日上午9时，在区机关综合大楼二号会议厅召开，8家企业与银行签订授信协议，授信额度5.63亿元。2014年青山区经信局分别组织了5次银企对接会，现场签订6.85亿元的授信协议。全年区内银行为区内中小企业放贷达46.75亿元。
（二）促进需要转型企业积极参与孵化器项目。寻求转型企业，有资金实力、有成功运作企业的经验；而孵化器的项目一般缺乏资金的支持和强有力的企业执行力。若建立起有效的运行机制，通过股权投资、项目转让、项目合作等方式一定能实现共赢，既能实现成熟企业的转型，也能带动青山区孵化器项目的长足发展。
我区一贯支持企业积极参与孵化器建设与孵化项目。全区共建成科技企业孵化器10家（其中九家为企业建设管理），其中，国家级专业孵化器2家、省级专业孵化器2家，区级孵化器6家，总孵化面积20余万平方米，在孵企业358家，毕业企业5年累计42家，取得了良好的经济效益和社会效益。着力打造良好的创新创业环境，采取共建、共用、共管和“集团协议价格+补贴”方式，建设专业技术公共服务平台，并成立以青山区政府投资带动为辅、企业投入为主的创业投资公司（武汉良工度科技创业投资有限公司）对优秀创业项目进行投资。为促进人才-项目-资本的对接，积极引导企业组建创业咖啡沙龙打造交流合作平台，开展投资项目库建设工作，举办科技企业孵化器进大学活动和武汉市“青山杯”科技创业大赛。目前创业大赛已聚集263个创业项目，后期将重点开展优秀创业项目见面会等多种活动，并召集投资基金、有投资意向的企业参与，通过股权投资、项目转让、项目合作等方式实现共赢。另外，也希望各位优秀的企业家加入我区创业导师的团队中，为青年创业者传道授业解惑。
（三）武钢、武汉石化等国有大型企业也有寻求转型发展的要求，搭建国有大型企业与民营企业的沟通合作平台，大型企业的部分资产和项目可以实现混合经济所有制，吸引民营资本参与。
开发区经信局积极推动产业对接，曾联系武钢与武石化天然气置换焦炉煤气资源、苯资源深加工等项目，均已失败告终。主要因为武钢、石化一类大型国有企业自成分工体系、管理方式集中，其生产基地在青山区，但合同制定、投资、对外合作等相关事宜必须经由国资委批文，吸引民间资本发展混合所有制，短期内较难实现。
（四）建立专业园区（包括新材料产业园区、环保产业园区、冶金设备制造园区、冶金产品深加工园区、石化产品深加工园区、文化创意园区等等），吸引区内外企业入驻。
我区在东部园区投入大量资金改善了基础设施条件，拓展了产业发展空间。但由于十八届三中全会以来用地政策的收紧，土地出让价格不得低于成本价，地方政府不得以任何形式贴补地价，使得很多开发商出于观望状态，开发区工信局正积极联系联东集团、北京万通集团等一批工业地产开发商入园考察，促进平台建设。得益于100万吨煤焦油项目投产后的资源优势，在该项目周边正规划建设煤化工园区，整合利用煤焦油项目下游资源，拟引入云南众一化工炭黑项目、北湖公司洗油项目等多个煤焦油深加工项目，推动民营企业向高端发展。

          青山经济开发区管委会   青山区经济和信息化局  
                       2015年6月20日
	
协办单位办理回复意见：