第75号提案(集) 

关于推进青山滨江生态商务区污水治理工作的建议

案    由：关于推进青山滨江生态商务区污水治理工作的建议	
提案办理分类：A	
承办单位：区水务局	
协办单位：	
提案人: 农工党青山区工委	
提案人评价:满意	
提案内容：
   一、基本概况
青山滨江生态商务区建设是武汉市“两江四岸”整体开发的具体实施项目，是我区近年来着力发展的一项集道路交通、生态宜居、循环经济等功能为一体的重点工程。目前青山区堤防江滩综合整治工程正在顺利进行中，一期主体工程已经基本完成，二期工程也已经启动。
然而由于历史遗留原因，一直以来在滨江生态商务区的临江边，雨污水通过罗家港泵站、港西泵站，自排闸直排长江，这直接导致人们漫步滨江生态商务区的江滩时，鼻中闻到的是刺鼻的污水臭味，眼中看到的是黑色的水带直排江水中。无论青山区堤防江滩修建得如何的生态、如何的漂亮，那条黑黑的污水带就如同肮脏的裹脚布缠绕在漂亮的少女身上一样，令市民和游客们扼腕叹息。因此必须加快当地雨污分流工程建设，做好雨水排放和污水无害化处理后排放等项目，以便在青山区堤防江滩改造完成后，让污水不直排长江，改善江滩水质，提升青山区滨江生态商务区环境品质。
二、工程进展
为了将该区的污水与雨水进行有效的分流和处理，政府规划了一系列污水治理工程。按照2013年污水项目计划，青山区已完成105泵站片区雨污主干管混排接点改造及支管、连通管建设工程，吉林街、随州街、冶金一街污水管网工程，旅大街污水管网工程，105泵站清淤工程，105泵站片区社区内雨污分流改造工程等。到目前为止，上述工程基本都已完工，这些工程已经有了初步效果，经105泵站抽排至落步嘴污水处理厂的污水2013年为3.6万立方米，2014年为5.4万立方米，同比增加50%，污水浓度BOD指标同比增加40%。这说明该片区的污水中混入的雨水更少了，收集和处理污水的效率大大提高。
尽管前期工程已经取得了初步成效，但由于滨江生态商务区范围广，污水量十分巨大，前期的治理仍不足以明显改善滨江生态商务区出水口处的水质。2014年，为了进一步推进污水治理工作，全区污水治理项目继续按照市、区资金批复计划推进：一是1号、2号、青山镇泵站片区的主次干道支管、联通管工程；二是121泵站片区主次干道错接管及支管、连通管工程；三是工业二路（和平大道～冶金大道）污水管网工程。但是到目前为止，上述工程项目都还没有开工，还在办手续的阶段。目前正在环评审批阶段的区级配套投资项目有3个：一是1号、2号、青山镇泵站片区社区内雨污管道改造；二是1号、2号、青山镇泵站片区污水管网疏捞；三是三弓路污水管网建设。由于种种原因，按照此进度，青山区主城区2015年基本完成雨污分流的任务将很难完成。
三、困难和问题
一是项目审批办理难问题。雨污分流建设项目分为市级项目和区级项目，涉及到市、区两级政府各个行政许可审批部门。工程从规划、立项、环评、资金、招投标等各类审批手续复杂，环节较多，审批时间过长，比如有时规定5天应给予审批的项目，几个月却还没有得到审批，超过了法定审批时间，影响了工程如期进行。而且在市级项目下拨到区级时，存在市、区两级部门因为审批要求不统一，造成上报审批材料的重复准备、重复审批，严重影响了工程推进进度。
二是工程施工中道路挖掘修复费问题。雨污分流建设项目，必须进行道路的破开与恢复。道路挖掘修复费用较高，但目前的每项工程建设经费里面均不含道路挖掘修复费用。根据市政府专题会议，各区城管部门在受理污水全收集项目建设过程中，应免收道路挖掘修复费，城管部门所需经费由各区在城建计划经费中安排。我区的污水全收集项目却需要缴纳道路挖掘修复费。因此每项工程都要消耗大量时间、精力、资金来解决道路挖掘审批问题，严重影响了工程进度。
三是区级财政资金筹措、给付困难问题。尽管市区两级政府给予雨污分流项目大力支持，但是由于青山区财力薄弱，区级项目的资金来源仍然是个问题。2014年区级计划投入1.0045亿元，但其中8430万元为融资金额，截止目前，这部分资金如何融资、何时能融资到位依然是个问题。市级项目资金虽然能及时到位，但由于区级支付手续繁琐，招投标金额标准与市级要求不一致、重复审查等问题，导致资金下拨较慢，影响了工程进度。
四是前期工程完工后乱排污水问题仍然严重。在已经完成雨污分流工程的地区，存在污水随意排放至雨水管的问题。我们的污水主要是居民生活污水，由于我区原来一直是雨污合流状态，某些沿街商户、餐饮业等，其排水管道私接现象较多，随意性大，不按照正规的衔接方式与市政排水管道连接。更有甚者，直接将污水接入或倾倒入雨水口内，使大量污水接入了市政雨水管道直排长江，导致部分雨污分流工程成为无用功。
五是初期雨水的污染问题。初期雨水也是城市污水的一部分。国内外调查研究表明，初期雨水（前12.5mm降雨）形成的径流量含有大量污染物，其污染物浓度与污水处理厂进厂水质相当。这些污染物包括大气沉降、车辆排放、地面垃圾及冲刷侵蚀等。这部分雨水进入雨水管道排入长江也会形成污染带。
四、对策和建议
1.加强市、区各行政审批部门协调，努力建立“绿色审批通道”。为了保障青山滨江生态商务区的雨污分流工程按照预定计划在2015年完成，区政府应加强市、区各行政审批部门协调，努力建立“绿色审批通道”，加快审批力度，保障工程能按计划立项。区内则应在规定的范围内，积极寻求区各相关行政审批部门同步并联审批，精简审批流程。对审批程序，区政府应督促区级各行政审批部门严格规范审批时间，在法定审批时间内积极审批，减少因为审批时间的拖延而耽误工程的进行，用“绿色审批通道”加快工程进度。
2.将雨污水分流项目纳入市区减免相关规费的市政基础建设项目，减免费用。区政府应该把雨污水分流项目作为青山滨江生态商务区建设的重要组成部分。同时，雨污分流也是一项关系生态、关系民生、利民利国的市政基础项目。建议区政府依据市政府专题会议的要求，会同市、区城管局，将雨污分流项目纳入市区减免相关规费的市政基础建设项目，精简道路挖掘手续，缩短办理流程，以加快工程进度。
3.加强融资力度，加快财政支付进度。一是提高融资能力，多方面、多层次融资，制定融资办法，使区级项目资金能按2014年雨污水项目计划投资到位。二是统一标准，精简支付手续。对市、区两级招投标、审查等要求不统一的事项，应本着化繁为简的原则，给予统一的标准，努力简化流程，减少无味的重复审查，加快支付保障工程进度。
4.加强水政执法力度，杜绝污水乱排现象。青山区滨江生态商务区的污水排放主要是居民生活污水，杜绝生活污水进入雨水管道，是做好雨污分流处理的关键步骤。一是青山区滨江生态商务区内新建住宅、商铺等在建设阶段就应严格区分雨污分流管道，从源头杜绝污水进入雨水管道。二是要加强水政执法队伍建设，进一步加大执法力度。目前我区水政监察大队正式执法人员只有9人，远远不能满足区内水行政执法的需要。区政府应重视水行政执法工作，增加水政执法工作人员，加强水政巡查、执法，发生一起就要制止一起，杜绝新增的雨污混流的发生。三是要明确错接乱排相关个人和企业的法律责任，新建改建项目在把单位管道接到市政管道时，必须经水务部门的验收。四是要加强关于雨污分流的宣传，加强公众教育，使老百姓明白雨水管和污水管的不同，自觉按照规定排污，尤其要杜绝随意改造厨房、阳台管道功能，不让厨房污水、洗衣机污水等混入社区雨水管道。
5.减少硬化路面，增加透水面积，降低初期雨污水排放量。一是在青山区滨江生态商务区建设中，合理建造低洼绿地，调蓄初期雨水。适当降低道路绿化带的标高，形成洼地，使初期雨水自然渗透，并利用绿化植物过滤、截留污染物。二是倡导使用透水性路面材料，将其应用于庭院、人行道、自行车道、公共广场、露天停车场、公园内道路及道路两侧和中央隔离带等，增加城市的透水空间，使雨水能够自然渗透，减轻城市排水管网压力。	
承办单位办理回复意见：
  
武汉市青山区水务局关于对青山区政协九届四次会议
第75号提案的答复

尊敬的胡斌委员：
您提出的《关于推进青山滨江生态商务区污水治理工作建议》收悉，现将此建议的办理情况答复如下：
青山滨江生态商务区建设是武汉市“两江四岸”整体开发项目，发展青山的大事，惠及民生的好事。目前工程一期已完工，二期已经启动。工程取得一定进展，但也正如您的建议所言，工程建设工程中也暴露不少问题。
一、关于建立绿色审批通道和工程施工道路挖掘修复费问题。我局十分赞赏您的提议，我们在其他项目中也遇到审批难、环节多、时间长的问题。2014年《武汉市中心城区排涝治污供水两年决战行动计划》明确要求，将排涝、治污、供水项目列为市级重大项目，市发改委、城乡建设、城管委，市国土规划、水务、环保、园林局，市公安交通管理局等部门要将计划项目纳入审批“绿色通道”管理，指导前期报审工作，严格按照承诺条款，优先办理、专人负责、限时办结、全程服务。城管、园林部门负责免除涉及上述项目的城市道路挖掘修复费、园林设施赔偿费等相关费用。
二、关于融资、财政支付的问题。您所建议的资金筹措、给付的问题，《武汉市中心城区排涝治污供水两年决战行动计划》也做出明确要求，建立以市城投公司为主，其他融资平台和各区为补充，多方筹资、共同推进的建设模式。市财政每年要安排不少于20亿排涝治污建设专项资金；区级排涝治污项目2年总投入超过4亿元的，超出部分由市级资金按照40%的比例给予补助；市发改委要同市水务局、国土规划局、城乡建设委员会等部门积极争取国家对涉水项目的投入；市水务局会同相关部门积极争取国家、省对水源保护、供水设施建设改造的专项资金。市城投公司要积极探索新的融资模式，加大融资力度，确保排涝治污保供设施建设的资金投入。区政府也根据自己的实际情况每年安排专项资金用于本区排涝治污建设。市区级财政投资、资金到位、支付时限状况都比较好。
三、关于水政执法杜绝污水乱排的问题。我局十分赞同您的建议，一是要加强宣传，强化群众雨污分流意识，不随意改造厨房、阳台等管道，自觉按规定排污。二是加强水政执法力度。建立巡查、执法机制，及时发现，限时整改。
四、关于减少硬化路面，增加透水面积，降低初期雨污水排放量建议。我局十分赞同您的建议，青山滨江生态商务区规划设计是按照吸水、蓄水、净水、释水功能的海绵城市建设方案实施，以提高城市防洪排涝能力。
感谢您对水务事业的支持。
此复

武汉市青山区水务局
      2015年4月28日
	
协办单位办理回复意见：