第107号提案

关于改善青山区空气质量的建议

案    由：关于改善青山区空气质量的建议	
提案办理分类：A	
承办单位：区环保局	
协办单位：区发改委、区城建局、区交通局、区城管委、区开发区经信局、区财政局	
提案人: 阎华	
提案人评价:满意	
提案内容：
   空气质量是生态文明建设的重要评价指标，与广大群众的幸福感息息相关。青山区土地面积只占全市1%、占中心城区10%，却承载了全市工业污染排放总量的60%，一直居全市之首；空气质量优良率每年低于全市10个百分点左右，优良天数净少20天左右。
一、青山区空气污染严重的原因分析
1.产业结构偏重。在青山区产业结构中，二产业始终为主体，占比一直在80%以上。工业又以钢铁、电力、石化等高能耗、高排放产业为主，而且全区规模工业企业中75%以上是钢铁和石化产业的配套企业，模式较为粗放和单一，因此，全区污染物排放量大、排放强度高。
2.能源消费量大。青山区作为重化工聚集区，既是钢铁、石油等基础原材料生产基地，也是煤、电、油、水、气等资源消耗大户。2013年，全区工业煤炭消费总量为1787.29万吨；煤炭消费大户主要集中在武钢、钢电股份和青山热电等企业，占全区工业煤炭消费总量的94.7%；全区综合能源消费量为1523.8万吨标煤，占全市综合能源消费量的66%以上。大量能源消耗及污染物排放，直接影响了青山区的空气质量。
3.扬尘来源广泛。近年来，青山区“三旧改造”和市政建设步伐加快，拆迁和裸露地面面积增加，产生了大量的建设工地扬尘污染。在各类建筑工地开工建设的高峰时期，排入到空气中的扬尘增加，造成可吸入颗粒物污染加剧，环境空气质量恶化。同时，散布于全区的各类灰场、渣场、堆场较多，而且大多没有采取抑尘措施，对周边环境影响较大。
4.机动车尾气污染重。据统计，2013年青山区机动车保有量6.67万辆，千人拥有量149辆，正处于机动车保有量快速膨胀期。但与机动车保有量快速上升相矛盾的是，青山区城市道路建设的速度相对滞后。机动车数量和使用强度的不断增加致使交通拥堵，NOX、PM2.5等污染物排放随之增长。
5.地理和气象因素。周边的新洲、武汉化工区等区域分布有城市电力、化工等污染物高排放企业，且位于青山区常年主导风向的上风向，对青山呈包围态势。尤其是位于新洲的华能武汉发电有限责任公司、星火垃圾焚烧发电厂和位于武汉化工区的80万吨乙烯项目等电力和化工企业排放量大，且距青山区较近，易加重青山区空气污染。
二、相关建议
1.调整优化产业结构。坚定不移地实施“二三同进”产业结构调整战略，搞好环境规划，合理布局工业项目。规划部门要有高起点的规划，把改善和提高环境质量作为规划的重点。商旅局等相关部门要加大招商引资力度，结合“三旧改造”，吸引一批现代服务业项目落户青山区。发改委、开发区工信局要加强宏观调控，有计划地搬迁污染企业，坚决关停浪费资源、污染环境的企业。环保局要提高工业项目准入“门槛”，严格把好建设项目审批关，严格控制能耗、污染比较高的项目落户青山。
2.加强工业污染防治。实施主要空气污染物减排重点工程，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。加快现役燃煤机组的脱硫、脱硝改造，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路，20 蒸吨/时以上燃煤锅炉全部实施烟气脱硫改造。
3.控制扬尘污染。加强科学调度，减少建设工地同时开工数量。对大型建设工地采取自动监控措施；由城管、建设等部门组建流动监管小分队，对所有处于土方开挖阶段的工地实行全程跟踪重点监督。
4.控制机动车尾气污染。认真总结青山区公交线路微循环试点工作经验并全面推广，积极倡导“绿色出行”理念，提高公共交通出行比例。加快道路建设，并优化道路交通的网络结构，缓解交通拥堵。
5.构建绿色生态屏障。针对青山区“东工西居”的空间布局，而且钢铁、石化等产业处于城区上风方向的情况，加快推进工人村路以西绿化隔离带建设，并在工业园区和三环线建设绿化隔离带，努力构建绿色生态屏障。同时，结合“三旧改造”，在新建小区中尽可能多地增加绿化面积，少建草坪多种树，充分利用绿色植物改善青山区空气质量。
6.建立完善工作机制。鉴于驻区的省市管大企业较多且为排污大户的实际情况，区政府及相关职能部门要加大对重点排污企业的监督力度，及时向上级有关部门反馈排污情况并配合做好整治工作。同时，加强政府与企业间的联动合作，建立健全空气污染治理联席会议制度和情况通报制度，针对改善空气质量方面存在的问题共同寻求解决方案。	
承办单位办理回复意见：
  
 环保局关于对青山区政协九届四次会议第107号提案的答复

阎华委员：
您好，感谢您对环保工作的关心与支持！
您提出的“关于改善青山区空气质量的建议”的提案已收悉,现将有关情况回复如下:
2014年开始，武汉市将改善空气质量工作列入市级考核目标，并在媒体上每月进行排名。通过武钢、石化减排工程，青江化工关停，戴家湖灰场整治等项目实施，大气环境质量明显改善，空气优良率提高了5.2个百分点，改善空气质量工作排名全市第3。
2015年以来，我区改善空气质量工作全面铺开。4月3日，区政府召开了青山区改善空气质量工作调度会，下发了《青山区改善空气质量行动计划2015年度实施方案》（以下简称2015年度改善空气实施方案）和《青山区改善空气质量综合整治工作指标考评计分办法》（以下简称青山区考评办法），明确各部门职责，将8大任务16条措施42项具体工作分解落实到各街道和部门。
2015年度改善空气质量工作明确要求：一是加快调整产业结构和能源结构。通过严格新建项目环境准入、限制高污染项目建设、强化项目能评环评审查、加大传统产业改造力度、加快淘汰落后产能、加快推进园区循环化改造等系列措施，优化产业发展布局，调整产业结构。二是加大企业污染治理力度。实施主要大气污染物减排重点工程，推进工业企业除尘设施升级改造，推进重点企业清洁生产审核，全面完成油气污染综合治理。三是全面推进扬尘污染治理。完善扬尘污染防治制度，严格文明施工管理，对文明施工违法责任主体实行计分管理，依法对不文明施工责任单位和人员进行严惩。严格控制工地、道路扬尘污染。四是深化机动车污染防治。严格三环线以内区域黄标车禁行管理，对上路行驶的黄标车及达到强制报废标准的车辆，通过电子警察实时抓拍并按要求进行处罚。加快推进黄标及老旧车淘汰更新。开展机动车环保定期检验，发放环保检验合格标志。五是加强环境绿化建设。提升城市绿地绿化水平，增强东部绿量，提高西部绿化档次。推进青山公园、和平公园等城市公园提档升级，加快戴家湖公园建设。继续实施园林小景、花径等街头绿地建设，推进城区绿道和靓点景观建设。加大三环线青山段绿化带建设。六是创新环境管理机制。全面推行大气排污许可证制度。继续完善企业环境行为评价，并推进企业环境行为评价与环保专项资金使用、清洁生产示范、循环经济试点、限期治理、停产整治等环境管理制度或环保工作相衔接。
同时，改善空气质量工作加大了考核力度。对未通过年度考核的单位，依照市大气办对我区排名、约谈、处置情况，对区相应责任部门进行处理，由区人民政府对其主要负责人进行约谈，提出限期整改意见和要求，并加强督促。对工作不力，履职缺位，整改不到位的，由区治庸办追究有关单位和人员的责任。
2015年1-9月，青山区改善空气质量工作领导小组办公室（以下简称区大气办）组织开展巡查，加强问题督办，我区空气质量水平又得到提高。1-9月，空气质量优良率比去年同期提高了9.9个百分点，PM10和PM2.5平均浓度分别下降了14.4%和20.6%。区大气办严格落实年度空气质量改善行动计划，专班专人认真开展巡查、督办，1-9月共开展巡查100余次，下达督办通知54件。一是加大工业点源巡查力度，检查工业企业412家（次），确保污染物达标排放；二是开展机动车尾气防治，查处冒黑烟车辆180台，机动车尾气抽查206台，办理淘汰黄标车及老旧车辆2055台；三是严格控制餐饮油烟污染，启动了社区淘汰直排油烟试点工作，配合城管部门实施油烟噪声监测55次；四是重点整治工地、道路扬尘污染，通过安装工地在线视频装置、治限治超、修复破损道路等措施，对青王路等重点道路和重点施工拆迁工地的扬尘进行重点整治。1-9月，我区改善空气质量工作考核月度排名多次位列全市中心城区前列。
近年来，我区虽然环境质量基本稳定，但总体水平不高。我区污染物绝对浓度较高，空气质量优良率仍低于全市近5个百分点，处于全市中心城区中下游水平。青山区重化工业集聚、结构性污染突出、污染排放总量大，加上旧城改造拆迁工地较多因素，加大了空气质量改善工作难度。
下一步我局将进一步履职尽责，持续做好空气质量改善工作。一是进一步加强建筑工地、道路、裸露地面、堆场扬尘控制，严格查处垃圾和秸秆焚烧等违法违规行为，对新（改、扩）建排放油烟的餐饮服务项目必须依法安装高效油烟净化装置，在以后“三旧”改造项目的房屋拆除施工和建筑垃圾清运施工时，严格按照区“三旧”改造指挥部制定的拆迁工地扬尘治理标准，切实加强拆迁工地管理，控制扬尘。二是加强对辖区内工业烟粉尘排放企业环境监管，严格查处废弃超标排放等环境违法行为，大力推进企业大气污染治理，促进大气污染治理设施提档升级，强化环境监管，确保企业大气污染物达标排放。三是加强辖区内大型工业物料堆场及混凝土搅拌站环境管理，控制粉尘无组织排放现象。四是加强宣传力度，扩大公众参与。通过进社区、进校园、进乡村等方式扩大宣传面积，提高居民的环保意识。通过多部门联动，畅通投诉举报热线，及时有效处理信访举报问题，提高群众满意率和参与度，形成政府监管、企业守法、公众监督的良好局面。

武汉市青山区环境保护局
                             2015年9月30日
	
协办单位办理回复意见：