第126号提案(集) 

关于依法行政，推进青山区法治政府建设的建议

案    由：关于依法行政，推进青山区法治政府建设的建议	
提案办理分类：A	
承办单位：区法制办、区司法局	
协办单位：	
提案人: 区政协社会法制与人口资源环境委员会政法组	
提案人评价:满意	
提案内容：
   党的十八届四中全会首次以依法治国为主题，提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。法治政府是宪政的组成部分，是政府从决策到执行及监督的整个过程都要纳入法制化轨道，最基本的特征就是把自身的权力限制在法律的范围内，以防止权力被滥用。
近年来，区委和区政府高度重视法治政府建设，取得了一定成效。但是，由于历史及现实的诸多复杂因素，法治政府建设进展不大，主要的问题表现在：
一、个别政府工作人员依法办事的观念和意识淡薄，利用职务上的便利，以权谋私的现象时有发生。
今年以来，区委、区政府围绕“二个转变、两个更加” 的要求（转变产业发展重点，从二产业向发展三产业转变；转变城市建设重点，进一步聚集到滨江区域沿江地带；更加注重保障和改善民生，更加注重环境保护），通过全区上下的齐心努力，使全区经济社会实现了平稳健康的发展。但是，在我区的旧城改造拆迁还建以及民生工程领域里，却出现了有个别的政府工作人员因利用手中的权力，进行受贿及滥用职权的职务犯罪而被追究刑事责任的案件，给政府形象抹黑，造成极坏的社会影响。
二、有法不依，行政不作为现象仍然存在。
我们常说“群众利益无小事”，就是要求政府及其工作人员，对关乎老百姓切身利益的实际困难，应雷厉风行地设法解决，以尽政府理应承担的职责。在其位不谋其政，既是渎职之错，也是违法之过。行政法规要求政府及其工作人员必须恪尽职守。但是，对于人民群众所关注的社会热点难点问题，一些部门常常是麻木不仁、视而不见，遇到矛盾总是绕着走，常常导致小问题拖成大问题，小矛盾酿成大矛盾，一般事件演化成恶性事件。例如：群众反映多年的青山区工人村所存在棚户区改造慢的问题，终于在今年的电视问政节目中被曝光。
三、滥用职权，行政乱作为的现象还没有得到杜绝。
在一些敏感领域中，有个别政府部门工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物。在行使行政管理职权过程中，徇私舞弊，滥用职权，致使国家利益、政府形象遭受损害。例如：青山区土地整理储备事务中心原副主任戚某、青山区社会福利院原院长李某的违法犯罪案件就给我们政府敲响了警钟。
四、行政行为的监督机制需要加强。
建设法治政府必须将政府工作人员的所作所为置于公众的监督之下，而职务违法违纪案件的发生，恰恰证明监督机制上的缺失。行政行为监督机制的缺失，一方面加剧了管理者与管理相对人之间的对立，另一方面也为某些以权谋私，徇私舞弊者提供了违法的温床。在一些如工程项目管理和土地拆迁补偿等敏感领域里，由于缺乏有效的监管与制约，是这些领域职务犯罪频发客观方面的主要原因。个别政府工作人员走上犯罪道路的原因，主观上是其经不起利诱，客观上是身边缺乏监督机制。
为此，特提出以下几方面的建议：
一、 努力提高政府工作人员特别是领导干部的法律意识，形成忠于法律、崇尚法律、遵守法律的社会氛围。推进依法行政，建设法治政府，最核心的内容就是政府的全部工作都要实现法治化运作。政府工作人员应当摒弃一切与依法行政不相一致的管理观念，发自内心地认同宪法所确立的“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，将行政管理理念统一于依法行政，建设法治政府上来，并在实际工作中予以全面落实。应当采取有效措施，加强政府工作人员的法律学习和培训，努力提高法律意识，为构建法治政府奠定坚实的素质基础。
二、进一步完善行政决策机制，及时反映群众的意愿和要求。民主科学依法决策，是行政行为的基础和保障。行政决策影响着法治政府建设的全过程，必须有一整套科学、民主、规范的决策机制才能保证其充分反映人民群众的意愿和要求。建设行政决策机制关键要在科学化、民主化上下功夫，研究如何确保行政决策尊重客观规律、按客观规律办事，以保证其正确性。同时，又要研究如何最大限度地发扬民主、尊重民意，以保证决策的有效执行。
三、强化行政监督与问责。绝对的权力导致绝对的腐败。完善的行政监督机制能够有效地抑制腐败，保证权力趋利避害。应当完善和加强政府部门内部的层级监督机制，强化政府对所属部门的监督责任。政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利，完善群众举报投诉制度，支持舆论监督。坚持有错必纠、有责必问，强化行政问责。
四、继续转变政府职能，坚持为所当为，把本属于社会和市场的职责交给社会和市场。坚决实行政企分开，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，做到有所为、有所不为。切实解决越位、缺位和错位问题，真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，充分发挥市场机制的作用。根据实际情况，科学地规划政府机关的工作职能，为政府机关依法行政奠定坚定的基础。
五、把信访维稳工作纳入法治轨道，解决“信访不信法”问题，有效地防范和化解社会矛盾。有效地防范和化解社会矛盾，是建设法治政府的重要任务。要树立法治的思维和方式，切实把信访、维稳工作纳入法治轨道。要引导上访者依法表达合法诉求，依法争取合法权益，接访者依法处理诉求，凡是依法可以解决的事项一律依法律途径解决。发挥律师等法律专业人士在信访工作中的调解作用，建立解决信访问题的长效机制，将社会矛盾带来的不安定因素降低到最小程度。	
承办单位办理回复意见：
  
 司法局关于对青山区政协九届四次会议第126号提案的答复

区政协社会法制与人口资源环境委员会政法组：
您提出的关于依法行政，推进青山区法治政府建设的建议提案收悉，现答复如下：
您的提案契合了党的十八届四中全会精神，突显了法治建设的重点，具有较强的现实意义。
党的十八届四中全会首次以依法治国为主题，提出了坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治政府建设，关键是法律顾问制度建设，通过建立法律顾问制度，促进政府依法行政、依法执法、依法治理。
一是进一步深入开展法治宣传活动。加强法治宣传讲座，树立公职人员、执法人员的法治观念，强化法治意识，促进职能权利的公开、公正、透明。今年5月13日，我区政府法律顾问团成员张义元律师受区委办、政府办之邀，为全区党政办公室主任、分管领导讲授了新修订的《行政诉讼法》；我区普法讲师团成员为开发区工信局、税务局、教育局、城建局等单位讲授了新修订的《行政诉讼法》；社区律师一月一法活动持续开展。同时，广泛开展了创建平安青山、“6·26”国际禁毒日、暑期青少年普法夏令营、“12·4”宪法日宣传活动等，进一步营造青山区的法治环境。
二是不断加强区政府法律顾问团建设。区政府法律顾问团是区政府的法律智囊团，2007年我区根据上级指示，成立了区政府法律顾问团，为区政府法律事务提供法律意见，为合同协议提供法律建议。积极参加区重点项目、重点事项的法律服务活动，在青山区征地拆迁、滨江商务区建设、北湖项目建设过程中，深入工地和项目部提供法律意见和建议，为促进项目顺利开展实施发挥了积极作用。同时，区政府法律顾问团成员积极参与区人大主任接待值班活动，每月安排一名律师参加区人大主任信访接待，开展法律咨询、调解纠纷、化解矛盾，取得了较好效果。下步将按照区委全面推进法治青山建设的意见（青发[2015]2号）要求，进一步推动区党政机关、人大、政协机关、人民团体事业单位法律顾问制度建设。
三是加大街道和社区法律顾问制度建设的力度。街道和社区是社会的最基层组织，直接面对人民群众，各项工作直接影响到人民群众，加强基层民主法治建设、提升基层民主法治建设水平，是建立基层法律顾问制度的着重点、突破点。2013年，我局在红钢城街建立了全省首个街道法律顾问团，为8个社区配备了社区法律顾问，通过一年的运行，街道法律顾问团和社区法律顾问在涉及街道、社区的征地拆迁、财产公证、社区盖章等涉法事务中发挥了积极作用。2015年区政府将普遍建立街道法律顾问制度，社区建立法律顾问纳入了政府实事，体现了区委、区政府高度重视基层民主法治建设和建设法治青山、法治政府的决心，截止6月15日，全区11条街道（管委会）全部建立了法律顾问团，全区82个社区和12个行政村全部配备了社区法律顾问。
四是进一步提升社区律师服务群众的水平。社区是社会组织中最敏感的细胞，也是矛盾纠纷发生的“源发地”，化解矛盾纠纷将发展事态处置在萌芽状态，最大限度地维护社会的和谐稳定，最大限度地维护人民群众的合法利益，将人民群众的合理诉求引导到合法的诉求渠道。2013年5月，根据市委、市政府工作部署，我区按照“一对一”工作模式，即一社区一律师工作要求，在全区82个社区和12个行政村安排了社区律师。两年多来，我区社区律师坚持每周四到社区，为社区居民群众免费解答法律问题，每月为社区开展法治课讲座，在重点节假日开展法治宣传活动，社区律师被誉为“社区居民身边的法律顾问”。加强法律宣传，制作法治宣传品，印制了《您身边的法律案例》宣传册，免费发放给社区居民，营造了良好的法治宣传氛围。下步我们将使社区律师工作常态化、长效化，严格管理，加强社区律师队伍建设，不断提升服务质量和水平，发挥积极作用。
目前，我区基本形成了区政府法律顾问团、街道法律顾问团、社区法律顾问的三级法律服务体系，为全区、街道和社区依法行政、依法执法、依法治理提供法律保障，不断促进法治政府建设。
最后，非常感谢您对区司法局工作的指导和建议，希望您一如既往地支持和关心我们的工作，多提宝贵意见。

                            青山区司法局
                           2015年6月12日	
	
青山区政府办（法制办）对青山区政协九届四次会议
第126号提案的答复

区政协社会法制与人口资源环境委员会政法组：
贵组提出的《关于依法行政，推进青山区法治政府建设的建议》（编号第126号）收悉，由区政府办（法制办）负责此提案的办理工作。区政府办（法制办）对此高度重视并认真办理，现将上述提案5个方面工作建议办理情况答复如下：
一、关于增强领导干部法律意识方面。
我们在全区分层、分类开展了全方位的法制宣教工作，具体表现在以下四个方面：一是坚持领导带头学法。《武汉市政府常务会学法制度》出台后，区政府常务会会前学法已成常态。通过上级部门讲法、本级部门解读、图文案例剖析等方式加强了新法新规的学习，提高了依法决策水平。二是坚持干部考法。积极推动实施领导干部带头年度述法考核评议、任前法律知识考试等制度，促进领导干部当好学法用法领头人。三是坚持执法人员轮训。推进执法人员学法用法，将法律知识纳入录用公务员培训必学内容。各行政执法单位定期开展法制宣传教育和专项轮训，提高了行政执法人员法治素养和服务水平。四是坚持大众普法。在政府工作人员中坚持多渠道传播法律知识，弘扬法治精神，培育法治文化。开辟公务员网络学法大课堂、专家辅导学法大讲堂，坚持将法治教育与社会主义核心价值观和公民意识教育相结合。全区领导干部学法参训面基本实现全覆盖，运用法治思维和法治方式解决问题的能力明显提高，执法人员学法、守法、用法、敬法意识明显增强。
二、关于进一步完善行政决策机制方面。
依法决策是确保政府决策正确的关键，也是法治政府建设目标的基础要求。我们不断完善依法决策机制，严把法律关口，确保政府决策依法规范进行。具体表现在以下三个方面：一是严格落实行政决策规则。对重大行政决策区始终坚持在“内容”和“程序”上严把两道关。按照《青山区人民政府工作规则》和《青山区人民政府常务会议议事规则》，明确重大行政决策事项范围，坚持做到“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用均要经过领导班子集体讨论决定，确保了重大行政决策的科学性和合法性。近期，根据市政府出台的《武汉市人民政府重大行政决策程序规定》，我们草拟了《青山区人民政府重大行政决策程序规定》，目前正在征求各方意见。二是严格落实合法性审查制度。在重大决策、合同协议、规范性文件等方面加强合法性审查工作，强化法治思维，降低法律风险。力求做到“三个必须”，即：区政府重要议事决定，必须听取法制部门专业性意见；所有政府合同、协议、涉及法律问题的文件、请示等文书均必须经法制部门审查后报批；所有规范性文件的制定、修改、废止、发布必须经法制部门审核通过。三是推行政府法律顾问制度。聘请具有深厚法律理论功底和丰富办案实践经验的律师担任区政府法律顾问，为重大行政决策、协议文书、立项谈判、涉法涉访和突发事件的处理提供专业指导。
三、关于强化行政监督与问责方面。
我们主要做了以下三个方面的工作。一是加强对职能部门监督。严格贯彻落实《关于对行政机关履行监管职责加强再监督的实施办法（试行）》和《武汉市国家行政机关向监察机关移送涉嫌违反行政纪律问题线索的办法（试行）》，监督职能部门认真履责。二是主动接受外部监督。主动接受区人大、司法、社会监督。定期报告有关工作推进情况，认真办理区人大议案、代表建议；严格落实《武汉市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，及时做好政府应诉工作，自觉执行法院生效判决和裁定，积极回应和落实有关司法建议；衔接全市行政投诉系统平台，健全区级群众投诉平台，完善及时应对群众投诉处置制度和流程。向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱。三是强化治庸问责。今年以来，区监察局不断改进和完善问责工作方式、调整和明晰问责工作重点，持续加大问责力度，在推动突出问题整改和干部作风改进上取得明显成效。今年以来累计问责139人，其中处级 24人，科级及以下115人；党纪政纪处分46人，组织处理93人。
四、关于继续转变政府职能方面。
根据法无授权不可为、法定职责必须为的原则，我们从以下三个方面推进政府职能转变。一是进一步优化区级行政审批事项。按照精简、统一、效能的原则，积极探索开展综合行政审批，适时单独设立综合行政审批机构，综合实施区级行政审批职能。及时承接落实好市人民政府取消和下放的行政审批事项，不再保留非行政许可审批类别。2015年底前，区级行政审批事项将精简到100项左右并对社会公布，接受监督。进一步清理规范行政审批收费，取消违规设立的收费基金和没有法定依据的行政审批中介收费。2015年底前，出台区级行政审批中介服务事项清单并对外公布。深化工商登记制度改革，实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。二是精简规范行政权力。按照中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的要求，在市级工作部署和具体业务指导下，建立健全行政权力清单事项动态调整机制，按照“职权法定”的原则，完成新一轮精简和优化权力清单工作，进一步取消和精简行政权力，优化和完善办理流程；同时坚持放管结合，加强事中、事后监管，着力营造健康有序、公平竞争的市场秩序。结合青山实际和市级下放事项情况，今年内争取区级行政权力事项控制在2500项左右。三是建立综合高效行政执法体系。年初召开区政府机构改革动员部署会和区政府机构改革专班工作会议，部署了规范机构设置、“三定”、优化职能配置和统筹推进相关改革等工作。经调整后，区工商局和区质监局合并，区交通局并入区城管委，区行管局并入区政府办。经改革后，区政府部门分工更加合理、职责更加明确、运转更加高效。
五、关于解决“信访不信法”问题方面。
针对人民群众“信访不信法”的问题，我们做了以下三个方面的工作。一是强化法制宣传。加大法制宣传力度，定期组织律师宣讲团、政府法律顾问团、同心律师服务团到社区、企业开展法制讲座，帮助群众、企业职工增加法制意识，努力消除“信访不信法”的不良倾向。二是服务基层发展。加强基层法律顾问团建设，在全区机关、事业单位和企业中全面推进建立法律顾问制度，积极参与全区重大项目建设、重大经济活动法律论证和研判，提供法律咨询性意见和建议，实现街道（管委会）法律顾问团全覆盖，全区82个社区均配备专业律师，开展群众法治讲座2965场，解答社区居民法律咨询10716件，指导、参与调处矛盾纠纷2287件，办理法律援助案件108件。三是正确引导信访。组织律师参与信访接待，及时为信访人提供法律咨询和法律援助，引导群众通过法律途径解决问题，努力把信访维稳工作引入法治轨道。 
非常感谢贵组对区政府法制工作的关心和支持，我们将在实际工作中充分考虑和吸纳贵组的意见。希望贵组一如既往地支持和帮助我们的工作，多提宝贵意见。

2015年10月19日
	
协办单位办理回复意见：