第149号

关于善用法治思维和法治方式力避涉法问题的建议

案    由：关于善用法治思维和法治方式力避涉法问题的建议	
提案办理分类：A	
承办单位：区司法局	
协办单位：区法制办	
提案人: 张成义	
提案人评价:满意	
提案内容：
   从近年的情况看，我区一些部门和单位在拆迁拆违、市场管理、交通整治等工作中，执法不严、执法不公和粗放执法、随意执法等问题时有发生，带来诸多后遗症。有的致群众长期上访群访群闹，甚至长时间成为社会不稳定因素。更为难办的是，当问题出现后，我们的个别部门和单位领导不是举一反三、亡羊补牢，而是左推右躲，甚至寄希望于靠上级领导来协调或用补偿款来摆平却又很难解决。为此，就工作中如何善用法治思维和法治方式，力避出现涉法问题，从操作层面提点建议。
一、	加大法治理论的学习和培训力度，切实增强基层领导干部法治意识和素养。组织一线执法人员、涉及政务管理的基层干部、街道和政府部门负责人等，认真学习贯彻十八届四中全会精神，通过国家和社会由外及内地推动，通过个人由内及外地自觉培养，坚定对法律的信仰，强化法治实践锻炼，不断提高法治素养，切实改变靠行政权力或个人影响开展工作的陈旧习惯，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
二、完善制度机制，努力在法治的框架内解决问题
一是严格落实重大决策事项风险评估和合法性审查制度。在工作实践中，可由维稳、综治、法制等部门牵头，建立相关实施细则。如优化执法工作流程，这样的流程应该是：应建立规范的工作流程报告——召开联系会议评估——拿出可能出现问题的应对处置预案及调整完善——现场处置响应——事后讲评，由此把风险降至最低。再如，建立执法部门联系会议制度。对于易引发问题的涉维、涉回执法，可由区委、区政府相关领导牵头，研究制定若干管用的措施，使之规范运作。二是强化联动和共赢。各部门和单位要尽可能联合行动，形成合力。一事当前，所涉部门和单位之间，应该是分层级无缝对接，先对接再向上报告或同时进行，切实把问题想在前、谋划在前、解决在先。三是严格依法办事。一旦需要强力执法或执法可能出现冲突的情况，应该是耐心说理、宣传告知在前，作出处置在后，不能简化程序，导致局面失控或出现大的后遗症。要强调依法履职，敢于担当，本部门本单位的问题尽可能自己解决。
三、	明晰责任，严格责任追究
    责任主体不明确、责任追究不严格，再好的制度也是“稻草人”。要明晰主体责任，强化过程记录，严格落实责任追究。出了问题必须依规倒查追责，举一反三，还要通过更大范围案例分析、警示教育等，不断总结提高，力争打一仗、进一步。	
承办单位办理回复意见：
  
 司法局关于对青山区政协九届四次会议第149号提案的答复

张成义委员：
你提出的“关于善用法治思维和法治方式力避涉法问题的建议”已收悉，现答复如下：
首先，感谢你对我区法治建设献言献策，提出十分宝贵的意见，非常同意你提出的建议。我局作为法治宣传教育工作的职能部门，在增强全民法治观念，推进法治青山建设发挥着重要作用，法治宣传是依法行政，建设法治政府的重要环节。近年来，个别行政执法部门存在执法不严、执法不公和粗放执法等现象，不善于运用法治思维和法治方式力避涉法问题，这与基层领导干部和执法人员不注重法治理论和法律知识的学习，不加强法治思维的培养，法律意识淡漠有关，因此进一步推进领导干部学法用法制度，加强行政执法人员的法治宣传教育，培养法治思维，提高依法行政能力是我们当下法治宣传工作的重要任务。下一步我们将从如下几个方面加强和完善行政执法单位和人员的法治宣传教育，进一步提高依法行政意识和水平。
一、充分发挥青山区普法讲师团作用，开展全区性的法治理论和法律知识巡回宣讲活动。由区普法办制定宣讲课题，安排普法讲师团成员分四批下到36个行政事业单位进行巡讲，讲课费用由司法局支付，时间从今年6月开始至10月底结束。讲课内容包括认真贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治国的共性课题，也有根据不同执法单位履职运用法律法规，如新修订的《行政诉讼法》、《食品安全法》、《环保法》和全区重点工作涉及的旧城改造、房屋拆迁等方面的法律法规。
二、继续深化“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，建立“双普”责任督导机制。全区26个行政执法单位要将履职所运用的法律法规和规章进行清理、核实，并在网上进行公示。积极开展行业法律法规和规章的法治宣传教育工作。同时区普法办将建立“谁执法谁普法”普法督导机制，成立督导小组，不定期对辖区内各执法主体履职进行专项检查，检查结果纳入年度普法考核内容。
三、进一步加强和完善法律顾问团制度，建立了区、街、社区三级法律顾问机制。法律顾问积极参与区、街、社区重大行政（事务）决策，为区规范性文件、政府合同等进行合法性审查，为区政府重大建设项目提供法律咨询性意见建议、聘为区行政复议委员会成员参加行政复议活动等等，在推进依法行政中发挥积极作用。为领导干部依法决策提供法律依据。
四、建立学法考试和培训制度。在区委中心组成员（全区副处以上干部）每年专题学法制度的基础上，利用全区无纸化学法和考试网络平台，组织行政机关和事业单位开展法律知识的学习培训，定期组织考试。将考试成绩计入各单位，特别是行政执法单位绩效考核的成绩和年度普法考核的内容。
五、创新普法形式，注重宣传效果。利用新媒体开展法治宣传，不断提高行政执法人员法律意识和执法水平，更好地依法保障自己权益和履行社会公共管理义务。
通过以上举措，切实加强领导干部特别是基层领导干部学法用法自觉性，坚定法律信仰，运用法治思维管理公共事务，切实改变靠行政权力或个人影响开展工作的陈规旧习，推动全社会形成依法办事，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的法治环境。

青山区司法局
2015年6月17日
	
协办单位办理回复意见：