第146号提案

关于进一步规范政府采购的建议

案    由：关于进一步规范政府采购的建议	
提案办理分类：A	
承办单位：区财政局	
协办单位：	
提案人: 周晶晶 王书园	
提案人评价:满意	
提案内容：
   近年来，我区各单位、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》，不断加强制度建设，规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败，支持节能环保和促进自主创新等方面取得了显著成绩。但是，个别单位仍存在规避政府采购，操作执行环节不规范，运行机制不完善，监督处罚不到位等问题，也存在政府采购定价高于单位、部门自行采购询价的问题。为切实解决这些问题，进一步规范政府采购工作，现提出以下意见：
    一、提高认识，高度重视政府采购工作。推行政府采购工作是党和国家为规范政府公共采购行为，推进源头治理腐败工作，增进宏观调控功能以及实现经济社会发展政策目标的一项重要举措。要从深化财政支出改革，维护市场经济秩序，促进党风廉政建设的高度，提高对执行政府采购制度重大意义的认识，重视和支持政府采购工作，建立职责明确、分工协作，运行高效的政府采购工作机制，及时研究和解决工作中出现的矛盾和问题，加大对各单位政府采购工作的指导力度，推动全区政府采购工作向深度和广度发展。
二、强化依法采购，做到应采尽采。要进一步扩大政府采购范围，拓展采购规模。财政部门要继续充实和完善政府采购目录，结合实际，将本地区具有特色、适合管理的采购项目纳入政府采购。督促指导各单位各部门加大推进政府采购工作力度，扩大政府采购管理实施范围，认真执行政府采购法律制度规定的工作程序和操作标准，做到就采尽采，并按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。
     三、完善监管运行机制，实行管采分离。加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步强化财政部门监督管理，完善集中采购机构独立操作运行机制。财政部门要进一步完善和规范采购文本编制、采购信息公告、采购项目评审、采购合同签订、采购产品验收等环节的具体标准和程序要求。建立全区政府采购供应商产品的信息库，对供应商信息、产品信息、价格信息、履约信息加强管理，及时记录和公布各种违规行为。集中采购机构要严格按照《中华人民共和国政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购操作行为，增强集中采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。
四、强化预算约束，进一步提高政府采购效能。要将政府采购项目全部编入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。在采购过程中要加强采购监管部门、采购单位和采购代理机构间的相互衔接，进一步提高采购效率。要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。
五、加强信息化建设，深入推进电子化政府采购。要积极推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各环节的协调联动。
六、加强队伍建设，全面提升政府采购从业人员工作水平。要建立系统的教育培训制度，定期举办不同层次的培训班，加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育、廉政教育和技能培训，全面提升政府采购从业人员工作水平。要加强组织领导，及时协调解决政府采购管理中存在的突出问题，推进政府采购工作健康发展。	
承办单位办理回复意见：
  
财政局关于对青山区政协九届四次会议第146号提案的答复

王书园、周京京委员：
您们提出的“关于进一步规范政府采购的建议”的提案已收悉，现答复如下：
您们的提案对促进政府采购工作提出了非常好的意见和建议。自实施政府采购制度以来，政府采购工作认真贯彻、执行《政府采购法》及相关政府采购的政策、法律、法规，以规范政府采购行为为重点，以提高政府采购效率为目标，积极推进和拓展政府采购工作，取得了一定成效。
政府采购办是政府采购工作的管理和监督机构，近年来，在负责全区政府采购活动的监管工作中充分体现公开、公平、公正、择优、效益的政府采购原则，并严格按照政府采购工作程序进行规范操作，不断加大政府采购宣传力度，扩大采购规模和范围，加强采购监督和管理，努力提高工作质量和服务水平。经过不断地探索和努力，在实践中逐步建立起了公开、公平、公正、和谐的政府采购运行模式，主要工作做法为：
一、坚持“三个全覆盖”，不断拓宽采购领域 
政府采购范围和规模是衡量政府采购制度是否完善和健全的重要标志，直接反映政府采购工作的广度和深度。近年来，青山区采购办坚持“大采购”理念，拉长政府采购链条，强化采购全程监管，建立健全制度体系，实现了政府采购的“三个全覆盖”，使政府采购更加全面和完整。
——财政资金及其配套资金政府采购全覆盖。严格执行《政府采购法》规定，对凡是使用预算内、外及配套资金等财政性资金从事采购活动的，全部纳入了政府采购管理范围。
——货物和服务政府采购全覆盖。不断加大政府集中采购管理范围，努力使货物和服务采购目录内容更加丰富，基本上涵盖了日常采购的方方面面。
——建设工程项目政府采购全覆盖。积极与建设部门通力合作，着力抓好从采购资金、采购过程到合同履行的全方位、全过程监管，将所有工程项目的施工、安装、设备、材料及监理等全部按程序实行政府采购。
二、着力“三个创新”，全面规范政府采购行为
在全面拓宽政府采购领域的同时，以“进一步理顺全区政府采购管理体制、完善管理制度、探索协议供货制”为突破口，切实从操作和管理两个层面规范政府采购行为，实现规模与规范的同步提高。
——创新政府采购信息化管理方式。随着信息化进程的加快，为了进一步提高采购效率，加强对协议供货各个环节全方位的监管,我们在对全区单位电脑等办公通用设备实行协议供货制度的基础上，研发、创建了政府采购协议供货信息平台系统，整个协议供货采购全过程在信息平台上进行操作，工作流程更加透明、规范，减少手工操作、提高工作效率。通过全面启动政府采购协议供货电子化系统建设，可以形成覆盖全区政府采购协议供应商、采购单位、监管部门和整个协议采购过程的的政府采购管理平台，实现协议供货采购的“一网操作、全程服务、实时监控”的目标；
——创新工程采购规范管理。为规范采购单位的采购行为，提高财政资金的使用效益，联合区监察局、区建管站制定了《关于进一步规范工程类政府采购项目招标投标管理实施意见》，协同建管部门对工程采购实施范围标准、工程采购招标操作程序、组织形式以及工程类政府采购项目的行政监督管理职责进行了明确。同时，完善工作台账、建立内部流程，通过注重加强与建管部门的衔接，做到分工合作、各尽其责，进一步推动了政府采购制度的健全与完善。
——创新政府采购调控功能。积极从政府采购政策功能上贯彻好扩内需、调结构、促发展等经济政策，一方面加大强制采购节能产品和优先购买环保产品的力度、探索提升政府购买公共服务类政府采购比重，另一方面积极支持中小企业发展，积极鼓励区属企业多参与竞争，给区属企业创造参予政府采购的机会，支持地区经济快速稳定发展。
三、强化“三个管理”，增强政府采购执行力
执行力是政府采购工作的生命力。区政府采购办以提高政府采购执行力、推进效能建设为突破口，全面加强自身建设，努力构建“职责明确、工作规范、高度敏捷、运转协调、执行有力”的工作新机制，实现管理新突破、效率新提高。
——加强政府采购环境管理。一是加强政府采购队伍建设。抓学习，提高全员素质，增长工作才干；抓形象，营造“力争上游”的氛围，为政府采购发展奠定基础；抓创建，坚持文明办公，优质服务，得到单位和供应商的好评；抓廉政，建立道德、纪律、法律三道防线，做到警钟长鸣。二是加强政府采购内部管理。注重转变工作作风，在政府采购制度允许的范围内，运用公开招标、竞争性谈判、询价等不同的政府采购方式，做到既执行制度又方便单位，不但提高了政府采购的工作效率，更重要的是得到了采购单位的认可，促进了政府采购工作的顺利开展。三是加强政府采购制度建设。坚持在实践中探索、在总结中完善、在完善中提高，在严格执行各项政府采购法规及文件的基础上，为有效提高工作效能，更好地服务地区经济社会发展及采购单位，制定了《关于优化政府采购流程的通知》，进一步优化了政府采购程序，把工作创新成果固化成规章制度，实现了以制度管人、靠制度管事的目标。四是加强政府采购宣传培训。充分发挥报刊、网络等舆论的导向作用，汇编普发政府采购文件，加强对政府采购法律法规以及工作做法的宣传，举办政府采购、财政投资建设工程招投标工作培训班，进一步提高全区各单位对政府采购工作的认识和支持，增强落实《政府采购法》的自觉性和主动性，努力营造文明和谐的政府采购环境。
——强化政府采购执行管理。一是加强合同履行管理。严格合同规范，明确各方权利和义务，确保采购人的最大利益；严格验收管理，对实施的政府采购项目凡未经过采购单位验收，政府采购办均不认可，不签字、不付款；强化售后监督，督促供应商严格按照合同保证供货质量和实现服务承诺。二是加强采购资金管理。严把采购发票审核关，对单位自行采购及没按程序审批的执行定点服务采购支出一律不予以支付，较好地控制了单位自行采购现象；严把采购资金支付关，将政府采购中的商品支出全部纳入国库集中支付系统进行直接支付，并督促单位按照规定时间，及时办理资金支付结算手续，维护政府采购的信誉。三是加强财政支出管理。按照“厉行节约，杜绝奢侈浪费行为”的要求，严格执行《青山区行政事业单位国有资产配置管理办法》，严控区属行政事业单位资产更新、购置标准，提高财政资金使用效益，进一步节减财政支出。四是加强信息化管理。做好政府采购信息发布公开工作，规范政府采购信息公告行为，最大限度地在政府采购网上公开政府采购信息，增加采购透明度。
——强化政府采购监督管理。与监察、审计等部门加强联系协调，及时沟通信息，对集中采购业务和采购单位履行政府采购制度情况进行监督检查，共同研究对策，对采购人、采购代理机构、评审专家、供应商等各方当事人加强监管，形成合力，切实维护政府采购法律和制度的严肃性；加强对服务定点供应商的管理，通过发放问卷调查等形式组织对定点供应商的服务承诺情况进行考核，督促定点供应商做好服务工作，对于考核没有通过的定点供应商责令整改，严重的取消其定点服务资格。
针对您们提出的建议，作为全区政府采购工作的监管机构，下一步将从以下几个方面来完善我区政府采购工作：
一、巩固政府集中采购规模
认真贯彻《政府采购法》、《招标投标法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》，深入推进政府采购工作，规范政府采购行为，进一步完善各项业务工作规则和加强对政府采购相关管理制度执行的监管力度，同时健全全区政府采购管理体系，加强与采购单位的联系，明确工作职责，提高工作效能，及时反馈和传递采购工作情况及建议。
加强协调与配合，切实做好采购预算与部门预算的衔接工作，不断增强采购计划执行的严肃性和规范性。加强采购预算和采购计划执行情况的对比分析，充分发挥采购计划管理效能，实现归集采购项目、发挥政府采购规模效应等管理目标。进一步扩大政府采购集中交易范围，规范集中采购行为。
    二、加大政府采购监管力度
认真查找政府采购监督管理工作中的薄弱环节，强化制度执行，加大监督管理力度，保障各项规章、制度的落实到位。积极推进采购业务标准化和规范化建设，健全采购操作程序规章，严格采购操作运行监管，规范采购代理行为，严格执行单一来源等非公开招标管理办法，保证非招标方式的政府采购行为规范运行。通过加强协议供货和定点采购管理，进一步优化协议供货和定点采购品目，实现区域政府采购工作规范发展。
一是加强对采购内部机制的监督管理。重点审查采购活动的规范性，定价的透明度等内容，确保采购活动的公正、公开、公平性；
二是加强对政府采购过程的监督管理。主要审查是否按照批准采购方式进行采购，是否严格按照招投标程序评标，是否签订了合法的采购合同及严格履行采购合同；
三是加强对供应商的监督管理。督促供应商兑现服务承诺做好服务工作，严格保证商品质量，坚持按投标型号、价格供货，共同创造和谐有序的市场经济环境。
    三、发挥政府采购政策功能 
    贯彻执行好《市人民政府关于促进经济加快发展的若干意见》精神，围绕区委、区政府扶持地方经济发展决策，充分发挥政府采购政策功能，切实落实政府采购促进中小企业发展的相关规定，保障小微企业协议供货份额。继续在医疗卫生和社会服务等方面积极进行探索，稳妥有序地落实政府购买公共服务的相关要求，努力推进我区政府购买公共服务的工作进程。
    四、加强宣传和队伍建设
    加强政府采购改革正面宣传和舆论导向工作，多深入基层调研、听取意见，积极应对社会关注的热点、焦点。加强政府采购队伍廉政建设和风险点防控，全面提高从业能力和综合素质。自觉运用科学理论去研究政府采购工作实施中的新问题，树立法制意识、廉政意识、切实承担起规范政府采购行为、提高财政资金使用效率的重任。
非常感谢您们对政府采购工作的关注与重视，同时，也真诚欢迎在以后的工作中继续对政府采购工作提出宝贵意见和建议！
                                              
                                       青山区财政局
                                      2015年6月18日

协办单位办理回复意见：