第150号提案(重) 

关于进一步加强青山区食品安全的建议

案    由：关于进一步加强青山区食品安全的建议	
提案办理分类：B	
承办单位：区食药监局	
协办单位：	
提案人: 张嘉纯	
提案人评价:满意	
提案内容：
   “民以食为天，食以安为先。”食品安全不仅关乎人身健康和国计民生，而且关乎党和政府的形象，保障食品安全是维护社会政治稳定大局的需要；解决食品安全问题，就是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。可见食品安全直接关系国民的身体健康，也说明食品安全在社会管理中有特殊地位。但近年来，我国“苏丹红”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“地沟油”、“毒豆芽”、“吊白块”、“染色馒头”、“ 毒大米”、“黑烤鸭”、“酸奶”、“塑化剂”等事件时有发生，引起人民群众的普遍担忧。
由于这个问题涉及到各个职能部门，千头万绪，缺乏一个较全面的行之有效的长效机制，各部门职责、权限划分不清楚，往往使得有的问题陷入了都管也都不管的境地，使得很多食品的违法甚至犯罪行为的势头不能得到有效地遏制，食品安全也成为当前公众最为关心的热点问题之一，长此以往，不仅威胁人民群众的身体健康和生命安全，也将严重损害政府声誉、法制尊严和人们对社会诚信、道德建设的信心。
近三十年来，我国相继制定了近20部与食品安全相关的法律，近40部与食品安全相关的法规，部门规章更是有150部，初步构建了我国食品安全保障的法制体系，促进了食品安全保障的法制化水平。然而，这些法律法规的制定与实施，并没有从根本上解决我国的食品安全问题。这主要是由多方面的因素造成的：一是监管方面存在漏洞，尤其是分段监管、多部门监管的状况，不仅造成监管不到位，而且在执法过程中存在着交叉和空白地带。二是生产经营方面存在漏洞，有的食品生产经营者为追求利润，违背法律和道德，随意添加和滥用食品添加剂等有害物质，而政府部门对此监管不力，在一定程度上纵容了食品安全方面的违法行为。三是消费者缺乏食品安全意识，不少消费者贪图小便宜，致使不法食品制造商有机可乘，不安全食品具备生存空间。四是技术支撑体系不完善，部分食品企业和监管部门检测设备和检测手段落后，难以为食品质量提供强有力的技术监控手段。五是执法不严，少数执法者不作为、乱作为、随意执法甚至腐败现象，严重干扰了食品安全工作的正常开展。
为此，建议：
一、加强食品安全监测。改革和健全合理有效的食品安全监控体系，明确责任，消除监管空白地带。
二、认真整治食品生产环节。坚决取缔无证、无照生产加工食品的行为，加强对食品生产环节的监管和检查，建立相应的追溯制度。
三、构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系，进一步完善食品安全的相关标准和相关认证。
四、加强宣传。大力普及食品安全知识，努力在全区形成重视食品安全的浓厚氛围。
五、严格执法。对于不作为、乱作为、随意执法、贪赃枉法的行为进行严厉打击。加大对违法、犯罪行为的处罚、打击力度，建立严格的追究制度，发现一起重罚一起，罚到再也不敢做违法的事情，同时建立严格有效的预防和监督机制，从源头上防止食品安全事故的发生。
　　六、强化社会诚信体系建设。食品安全问题根本上是社会诚信问题。因此，要以“抓两头、提中间”（即抓标杆示范，抓失信打击，提升中间企业群体的诚信水平）为思路，加大诚信体系建设力度；要让诚信教育进家庭、进学校、进企业、进社区，在全社会形成重法纪、讲诚信、守秩序的良好氛围；建立生产经营者诚信信息平台，提高失信成本，要把实施“黑名单”制度落到实处，对列入“黑名单”的企业，在银行贷款、建设用地、供水供电等方面形成围追堵截之势；对列入“黑名单”的企业主和个体工商户，10年内严禁再次从事食品生产经营；要加大对失信、违法等行为的曝光力度。
　　七、大力发挥新闻及社会舆论的引导和监督作用。食品安全关系千家万户，是一项群众性和政策性都很强的系统工程，应动员全社会共同参与。其一，充分利用政府机关及部门网站、新媒体等舆论宣传阵地，有计划报道食品安全新动态、新信息、新知识，提高消费者自我保护意识。其二，有步骤地组织食品安全宣传活动进社区、进机关、进企业、进学校，在每个社区设置专兼职食品安全信息员。其三，在街道及社区成立食品安全咨询投诉和救援中心，开通举报热线，举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员最高可获得10万元奖励；负责受理有关食品安全的咨询、投诉和应急救援工作；健全食品安全监督网络，充分发挥社区食品安全协管员和信息员的耳目和帮手作用。其四，定期召开食品安全新闻发布会，向人民群众提供食品安全预警信息，揭露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名单”，维护和保障人民群众的食品安全知情权和监督权。其五，司法部门要为公众的食品安全维权提供必要的法律援助；要依法及时公开食品安全信息，保障人民群众的知情权、监督权。要畅通维权和监督渠道，各级政府要把设立举报奖励专项资金、健全投诉举报制度落到实处，重奖举报属实者。	
承办单位办理回复意见：
  
青山区食品药品监督管理局对青山区政协九届四次会议
第150号提案的答复

张嘉纯委员：
您提出的“关于进一步加强青山区食品安全的建议”的建议收悉，我局十分重视您提出的建议，感谢您对食品安全监管工作的关注和支持；我局按照《食品安全法》和区食安会有关职责分工，结合创建省级食品安全城市工作，我们认为您的建议非常好，代表市民说出了心里话，这必将对我们做好餐饮服务环节食品安全监管工作起到很好的促进作用。现将我们的工作向您汇报，并就您所提的问题回复如下：
今年，国务院食安办确定我省为首批食品安全城市试点创建省份。1月8日，全省“治理餐桌污染、建设食品放心工程”电视电话会议确定武汉市为我省首批试点创建城市，要求2015年创建省级食品安全城市，2016年创建国家食品安全城市。青山区委、区政府认真贯彻落实省、市决策部署，立足辖区特点，坚持对标创建，以攻坚克难的勇气奋力推进全区食品安全城市试点创建及各项年度食品安全绩效目标任务。加强组织领导，广泛宣传发动，强化部门协同、分工负责、联合巡查和综合执法，试点创建工作及绩效目标各项任务已基本完成并取得明显成效。
青山区为武汉市老工业基地和重化工集聚区，1955年建区，辖区面积近90平方公里，总人口52万，有10个街道办事处和1个管委会，含82个社区（行政村）。截止8月底，全区现有食品生产企业（含小作坊）56家、食品流通企业4329家、餐饮服务单位2162家，生猪养殖户54户（存栏1万余头），蛋鸡养殖户7户（3万余只），信鸽9800羽。
一、加强领导、明确职责，全面落实食品安全城市创建工作责任
年初，市政府召开全市食品安全城市试点创建动员部署大会，要求全市各区把思想和行动统一到市委市政府关于扎实深入开展“省级食品安全城市试点创建”的决策部署上来。区委、区政府高度重视，迅速安排部署，及时启动省级食品安全城市试点创建工作。
（一）党政高度重视。2月27日，区政府春节后第一次政府常务会就研究部署2015年食品药品安全工作。何建新区长强调食品安全城市创建工作是今年政府工作的一件大事，要对照标准全力推进各项创建工作落实，各部门、各街道要全力支持配合，确保创建成功。2月28日，区委常委会研究部署食品安全城市创建工作。黄家喜书记要求要把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，要全区一盘棋，举全区之力推进各项创建工作落实，创建工作要走到全市前列。8月19日，区政府再次召开常务会部署推进创建工作。
为有力推进我区创建工作，区政府成立何建新区长任组长的区创建食品安全城市领导小组，与各街、各部门签订了责任书，食品安全考核权重不低于3%；制定并下发《区人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的意见》《区人民政府办公室关于印发青山区食品安全城市创建试点工作方案的通知》《区人民政府办公室关于印发青山区创建食品安全城市相关工作分工方案的通知》。
（二）及时启动工作。迅速召开全区动员大会对创建工作进行布置安排，明确创建工作要坚持“政府主导、街为主体、区街联动、行政首长负责”，明确各街道办事处（管委会）、有关职能部门工作职责；采取“疏堵结合、分类监管、综合治理”和“以点带面，全面推进”的工作方法，切实解决我区创建工作的突出问题。加大工作力度，要求以街道为单位对标推进创建工作，3月中旬前完成启动工作，3月—8月全面推进创建工作，10月底前基本完成各项目标任务，11月底前迎接省级考评。
二、努力创新、迎难而上，扎实推进食品安全城市创建工作
食品安全问题存在已久，影响城市形象，危及公共安全，群众极为关注。以创建食品安全城市为重要抓手解决食品安全领域中存在的突出问题，只有不畏难、敢碰硬、下真功、化矛盾、重协调、求实效。
（一）统筹调度工作。区政府先后5次组织召开各街办事处、有关职能部门参加的创建工作推进会、布置会、现场会，就全区食品安全城市创建工作进行部门协调和责任落实；何建新区长、程春生副区长多次深入现场检查、督导，推进工作落实；各街、各部门每月25日前向区食安办上报工作进度，区食安办每月底前对各街、各部门进行检查、考评、通报。
各街道办事处（管委会）均及时成立食品安全城市创建工作由行政一把手挂帅的领导小组、制定本辖区工作方案，统筹调度辖区部门、单位推进创建工作落实。区直各责任部门均成立工作专班、制定工作方案、推进创建工作。区城管委制定《餐厨废弃物收集处理工作规程》，大力加强餐厨废弃物收集处理，出动执法人员1200余人次整治流动摊贩、炭火烧烤，取缔175个食品流动摊贩，基本杜绝炭火烧烤；教育部门主动作为、加强协作，投入经费200余万完成19家学校食堂的升级改造，截至目前全区学校、幼儿园食堂食品安全量化分级B级以上占比达到70%，超额完成全年目标；卫计委积极防控食品安全风险、落实食品检测，配合开展从业人员健康体检8500人次；工商（质监）局投资3000万对全区集贸市场进行升级改造，开展专项整治加大食品违法广告查处力度，加强食品相关产品监管。其他相关部门均按照职责分工逐项推进各项创建工作落实。
（二）坚持对标创建。为了有效推进全区食品安全城市创建工作，严格按照《武汉市食品安全城市创建试点考核评价细则》7个方面、32个考评项目、70个考评指标逐项推进工作落实。创新监管方式、克服重重困难、坚持对标创建。一是当好“指导员”。监管人员分片包干、落实到人，根据创建标准逐家逐户上门开展工作，下达监督意见书，提出整改意见，提供技术指导；二是当好“服务员”。强化服务意识，尽最大努力为进行整改食品生产经营单位提供方便和服务，根据行业特点，灵活工作时间，利用早10点前、下午2点-四点、晚8点后上门驻点督促整改，分批组织78个路段2300余人集中进行健康体检；三是当好“宣传员”。创建工作开始之初，部分经营户抵触情绪较大，普遍不愿配合，执法人员、有关职能部门和街道、社区工作人员逐个开展工作，晓之以理、动之以情，做了大量艰苦细致的工作，最终取得了大部分经营户的理解、支持、配合，为创建工作的有序开展打下了较好基础；四是当好“督查员”。督促检查食品生产经营单位严格按照各个环节的创建要求，根据细则标准严格各项管理规定、制度落实，对难度较大的单位反复检查、督促整改，确保不出问题。
（三）推进升级改造。按照市食安办要求，今年我区在学校周边、集贸市场周边、老旧社区、城乡结合部等重点区域，规范设立小餐饮便民服务区不少于3个，为完成目标任务，区政府拨付专项补助资金70万元。根据考察确定恩施街钢城16中路段、冶金街百佳美食、青山镇街船厂社区3个规范、设立点位。经过近一年的大力规范整治，3个点位小餐饮便民服务区已基本建成。
努力探索豆制品监管新模式，引导16家豆制品小作坊进入武钢18号门集中生产区并进行升级改造，促进豆制品小作坊的健康发展。目前该豆制品集中生产点已累计投入资金270余万元，建成生产车间面积1400余平方米，经过近一年的建设，已基本达到规范要求。
不断提高餐饮服务食品安全监管效能水平，按照“先易后难、先大后小”的工作思路，制定《餐饮服务单位“明厨亮灶”工作实施方案》，全面规划和统筹安排餐饮单位“明厨亮灶”工作，经过半年多的持续有效推进，目前已完成“明厨亮灶”改造餐饮企业63家。
（四）强化宣传培训。按照食品安全城市创建宣传工作的要求开展多层次、全覆盖的宣传培训，增强公众食品安全意识、风险意识，努力营造食品安全和创建食品安全城市的良好舆论氛围。制定《2015年青山区食品安全宣传工作计划》《2015年青山区食品安全培训工作计划》，扎实开展食品安全宣传周活动，16次组织“食品药品安全宣讲团”走进社区、学校、工地开展食品安全宣传；按照省局要求全面启动并提前半年在全区所有82个社区建成社区食品安全科普宣传站，科普站各项设备、资料均已发放到位。围绕创建工作“群众知晓率”、“群众满意度”考核要求，已基本实现辖区创建宣传“三覆盖”：覆盖全区所有食品生产经营企业；覆盖车站、公园、商业区等重点公共场所；覆盖全区各街道、社区（行政村）。
大力开展监管、从业人员培训。利用每周四下午业务学习时间，组织监管执法人员开展《食品安全法》等各类业务培训，目前监管人员培训时间已达40小时以上。3月上旬至4月中旬，邀请市食化所专家对全区81所学校、幼儿园分管校（园）长、食堂管理员等162人进行“五常法”管理培训；召开全区建筑工地负责人和食堂管理人员培训会，进行工地食堂规范管理培训；组织300余名大中型餐饮单位负责人、食品安全管理员进行培训。多种形式对小餐饮、小作坊、小副食单位进行培训和宣传，争取业主的支持配合，收到了较好效果，年度各类从业人员培训时间均达到40小时。
（五）坚持严管重罚。坚持节日巡查制度，确保节假日、重大活动食品安全；同时相继组织开展了儿童食品、夏季食品、小龙虾、肉及肉制品、转基因大米、集贸市场熟食、校园及建筑工地周边等专项整治工作。
将食品抽检作为发现问题的关键技术手段，结合全年食品安全整治目标任务开展食品检测。2015年全年计划安排农产品抽检8140批次，食品生产、流通、餐饮抽检不低于1840批次，目前已完成农产品抽检5732批次，合格率100%。各环节食品抽检1369批次，合格率97.4%；35批次不合格食品已依法查处。
加大食品安全违法案件查办和妥善处理群众举报投诉。截止目前，已办理各类食品安全行政处罚案件81件，罚款17万余元；组织4次联合执法，出动执法人员160余人捣毁私宰窝点4处，收缴生猪137头，取缔群众反复投诉的无证小餐饮39家；办理各类食品安全举报投诉336件，均已妥善处置。
三、全力以赴、趁势而为，确保食品安全城市创建工作取得实效
经过一年来的不懈努力，我区食品安全城市创建试点工作已取得明显成效，但仍然存在创建宣传氛围和部门合力有待加强；城乡结合部、背街里巷小餐饮小作坊，特别是流动食品摊点、无证小餐饮的卫生状况堪忧；部分学校因财力不足等原因存在一定食品安全隐患等薄弱环节。下一步的创建任务及食品安全工作更繁重、更艰巨，必须全力以赴、乘势而为，从以下几个方面确保食品安全城市创建工作持续取得实效。
（一）加强政府组织领导是重要保证。食品安全城市创建工作难度较大，涉及社会深层次矛盾。如果没有政府领导的重视，政府的统一领导、统一调度，就不可能完成好全区各项创建目标任务。
（二）统筹调动各方力量是有力手段。即坚持“以块为主”、落实“属地监管”。必须充分调动街道办事处（管委会）和社区居委会的主动性、积极性，扎实深入推进创建工作落实。加强部门间调度、配合，加大检查督办力度，及时召开调度会、推进会，安排工作和联合整治，举全区之力打好这场硬仗。
（三）高度重视宣传工作是关键措施。通过街头宣传、深入社区、上门指导等多种形式，进一步广泛宣传发动，最大限度地争取社会、市民的理解支持，特别是最大限度地争取广大食品生产经营者、从业人员的理解配合，使广大群众、食品生产经营者自觉投入到创建食品安全城市工作之中。
（四）坚持严格对标创建是根本要求。《武汉市食品安全城市创建试点考核评价细则》7个方面、32个考评项目、70个考评指标是硬指标，落实对标创建是硬要求。创建工作能否切实取得成效，必须严格逐条逐项对标创建，必须严格履职尽责，扎扎实实推进各项创建工作；必须加强指导服务，对广大食品生产经营户提供技术支持和指导，使之达到规范化管理要求。
（五）妥善处置矛盾问题是有效方法。食品安全城市创建工作涉及到社会就业、和谐和稳定。绝大部分小餐饮、小副食、食品小作坊经营者从业人员属于下岗、失业、待业等群体，稍有不慎就会激化矛盾，引起群体性事件；但是，食品安全又事关社会稳定，涉及更多百姓的饮食安全和身体健康，必须妥善处置和化解矛盾，保障食品安全，维护社会稳定。
关于您建议的“七个方面”的一系列具体想法，我们认为非常好，基本在食品安全城市创建的范围之内。下一步我们将您的建议、想法与食品安全城市创建工作相结合，尽最大努力争取工作做好，确保全区人民群众食品安全。

青山区食品药品监督管理局
                              二○一五年六月十日
	
协办单位办理回复意见：