第3号提案
关于坚持创新驱动，建设创新青山的建议

案    由：关于坚持创新驱动，建设创新青山的建议	
提案办理分类：A	
承办单位：区科技局	
协办单位：区开发区经信局、区人力资源局、区财政局	
提案人: 民革青山工委	
提案人评价:满意	
提案内容：
   创新型城市建设是我市下步发展的重点，同时也是我区经济转型的契机。增强自主创新能力，建设创新型城区是实现市委、市政府，建设国家创新中心的战略目标，也是加快我区经济转型升级的战略选择。
一、基本情况
目前我区已初步形成了以工人村都市产业园和钢谷电子商务园为主体,15家各类孵化器为支撑的创新平台。建立了“一团”、“两会”、“三平台”的管理模式。截止目前，平台内已有企业780家，直接就业人数6200余人。
二、	存在问题
    主要有四点
1.企业创新意愿不强,创新能力较弱。受政策定位、发展空间、制度保障等多种因素影响，部分企业创新能力相对薄弱。
2.平台建设较慢，成果转化不高。受用地成本、土地权属等问题影响，给企业经营和成果转化造成了诸多不确定因素。
3.创新人才缺乏，资源储备不足。缺乏拔尖型、领军型、创新型高层次人才。
4.科技资金“碎片化”，中小企业融资难。政府科技资金分散，资金“碎片化”现象普遍。
针对上述问题，区民革在集中调研的基础上，充分了解各方情况，提出四点建议。
第一加强管理，提升服务水平，做到三个“一”。即建立一个决策机制，完成一个规划方案，形成一套服务体系。一是建立领导和决策机制。可通过成立领导小组，加强对创新型城区建设的统一领导和部署，同时聘请专家，为创新型城区建设提供咨询。二是规划先行，制定园区发展规划。以智能制造、低碳环保和电子商务产业发展为方向，研究制定“十三五”时期我区创新科技园区发展规划，重点发展工人村都市产业园和钢谷电子商务园。三是改善管理方式，创新服务体系。完善项目准入制度，明确审批流程，公开审批程序。同时，以青山科技企业孵化器协会和青山科技创新商会为依托，建立第三方信用管理机制，提高政府科技资源分配的公正性和有效性。
第二突出平台建设，加快成果转化，建设三级创新载体，以互联网＋为重点，整合各方优势资源。一是加强特色科技园区建设。加强都市产业园建设，发展智能制造、低碳环保产业；培育高端装备制造和固废资源综合利用产业。加强钢谷电子商务园建设，发展电商服务平台，互联网+设计和电商产业，打造“中部地区电商大宗交易平台中心”。二是加快新型孵化器和“众创空间”平台建设。目前我区新型孵化器只有3家，下一步要通过政策扶持，引导企业、社会资本参与投资，加快新型孵化器建设，通过一至两年时间，形成“东部产业孵化、西部科技孵化”的功能化布局。同时引导传统孵化器向“天使投资+创业培训+服务平台+孵化器”的模式转型。加快“众创空间”平台建设。支持区内6家市级以上科技企业孵化器建设各具特色的众创空间，争取2016年建成10个以上的众创空间。三是强化企业创新主体建设。强化企业在创新投入中的主体地位，落实各类优惠政策，支持企业建立实验室等创新平台，支持武钢冶金工程技术转移中心升级为市级科技平台。同时，积极鼓励企业通过多种途径取得核心知识产权，加快在工业设计、大数据应用及分析等领域的成果转化。
第三创新人才制度，完善奖励机制，强化三项保障措施。一是拓宽人才引进渠道，落实人才引进政策。以重点院校、科研院所和优势企业为主体，依托我区重点产业、重点企业、重大项目落实政策。在科研条件、住房保障、子女安置等方面为引进人才创造较好的工作和生活环境。二是加快高层次人才引进力度。加快高层次创新、创业人才引进，吸引国内外优秀人才，根据我区产业发展需求，分步骤、有针对性的开展工作，并做好人才储备工作。三是完善人才激励机制。建立创业基金，奖励支持优秀科技人才从事高新技术研究开发等活动。同时，鼓励高新技术企业以技术、专利和管理等生产要素作价入股，建立利润分享的薪酬管理模式。
第四建立多元投融资方式，拓宽资金来源，完善三个资金体系。一是加大政策资金引导，强化政策资金体系。整合现有科技、环保、循环经济等各类区级财政专项资金，集中力量支持企业创新发展。同时优化财政资金扶持方式，通过“后补助”、“后奖励”的方式，鼓励企业加强对高新技术产业的研发投入和成果转化。加快产业引导基金建设，放大财政资金对创新型企业的支持强度。二是加强金融机构的信贷支持，完善科技金融服务体系。搭建银企互动平台，推动国家政策性银行和商业银行在符合信贷政策的前提下给予创新型企业信贷支持。推进商业银行与高新技术企业建立稳定的银企关系，对创新活力强的企业予以重点扶持。三是引导企业利用社会资本，完善自身融资体系。引进实力强的风险投资机构进入我区，共同形成多元化、社会化的创业投资机制。鼓励企业以股权众筹等新型方式进行融资，支持有条件的企业到在新三版上市，为我区建设创新型城区提供多方位资金支持。	
承办单位办理回复意见：
  
区科技局关于对区政协九届五次会议
第3号提案的答复

尊敬的刘昱昊委员：
您提出的“关于坚持创新驱动，建设创新青山的建议”提案收悉，现答复如下：
一、	关于提升管理服务水平
第一，坚持规划引领。一是十三五规划以“四个全面”统领青山发展。区委区政府制定《武汉市青山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，以“生态宜业宜居新青山”为总目标，大力实施“优二进三”产业发展战略，打造经济和城区转型“两个升级版”。在此基础上，创新科技园区《都市产业园区十三五发展规划》等一批十三五专项规划纷纷制定。二是重点发展功能区域高端引领发展。依托武汉市规划研究院、英国BDP建筑设计咨询有限公司、日本日建设计事务所，制定《青山滨江商务区规划》，沿和平大道、临江大道集中打造中小企业总部办公区、现代商务办公区、高端商业金融区、科技研发区、工业设计创意区、创意交易服务区、工业文化会展区等7个功能板块，大力培育楼宇经济、总部经济，并启动滨江商务区建设。在此基础上，按照武汉市“创谷计划”要求，完成《青山“创谷”建设方案》（青文[2016]5号），在青山区二七长江大桥下至和平大道三弓路周边区域规划建设青山“创谷”，建设央企创业创新分中心。
第二，完善管理方式，按照《关于改革财政专项资金管理使用办法支持企业创新发展的实施方案》（青办文[2015]39号）要求，建立区级财政支持企业发展资金项目申报管理统一平台，最大限度地依托专业机构管理，依靠市场化的运作方式配置资源，明确审批流程，公开审批程序，主动接受监督，发挥中介服务机构、行业专家在绩效评估中的作用，实施科技资金投入绩效评估全覆盖工作。  
二、	关于建设科技创新平台
第一，以互联网+为重点和发展方向，实现科技园区的产业升级和功能提升。都市工业园重点发展绿色智能制造产业，培育以工业机器人和工业控制技术为代表的高端装备制造产业。钢谷产业园区重点发展电子商务产业，建设国家级电子商务示范基地，开展线上-线下融合工作。
第二，按照市场化主体、专业化运营的思路，建设创新平台。引进世纪尚文公司，建设青山互联网+工业设计科技园区，园区总面积约3.1万平方米，定位于“互联网+”产业与跨境电商产业，引进“点点淘”等跨境电商平台企业。引进省高投双创工坊，与申安机电、研途电气共同建设智能孵化器，重点发展智能制造和工业机器人产业。引进深圳摩根盛通投资公司组建摩天之星加速器，专门培育上市上板企业。
第三，服务创新平台提档升级。加强对已建成的孵化器平台进行指导和服务，威仕科孵化器被认定为国家级孵化器，创亿港企业孵化器被认定了省级孵化器，青山创业中心、虹蔚孵化器获评省级众创空间称号。
第四，打造低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。充分利用区委创新人才政策和青山创业中心的资源、服务优势，将青山科技创业学院、青山创业导师团、青山科技创新商会的核心资源，植入到青山众创空间，引进“武汉钢铁（集团）公司0.1创客实验室”、“武汉科技大学思创训练营”、“武汉创新创业研究院”等创客服务机构，并设置路演中心、导师之家、创客指导员室、创客坊、技术转移平台功能区。
同时，我们加快创谷专业化运作的步伐。引进招商蛇口作为运营团队，服务安环院与招商蛇口公司提速创谷建设。将创业中心青山众创空间打造成区外中小科技企业落户青山第一站，并配套建设3D打印试验中心，打造青山区科技招商的“桥头堡”。
三、	关于引进人才和培育科技企业
第一，完善人才制度，引进高层次人才。区委办公室 区政府办公室印发《关于建设创新创业人才高地的实施意见》，深入实施“城市合伙人”计划，加快引进产业领军人才及团队等各类高层次人才，落实全市“千企万人”支持计划激励企业引进培育高层次人才，实施“青山拔尖人才计划，加快建设创新创业人才高地。全年共引进高层次人才18名，并组织了2批次申报武汉“城市合伙人计划”，其中1人荣获武汉城市合伙人称号。
第二，加大对人才创新项目的资金支持，对国内外顶尖人才给予每人一次性200万元奖励补贴, 对引进的国家级产业领军人才给予每人一次性100万元奖励补贴, 对引进的省市级产业高端人才给予每人一次性50万元奖励补贴, 对引进的产业发展急需、拥有关键技术和成果、能带来重大经济效益和社会效益的国内外顶尖人才及团队实行“一事一议”。
第三，举办“青山杯”创新大赛，引进科技企业。通过举办三届“青山杯”创新创业大赛，共引进82个项目入驻青山并挖掘、引进、培养了如“与袁隆平院士开展合作的”武大博士团队等一批高素质创业者，形成了以服务业为主的小微企业群。今年6月又启动了2016年“青山杯”互联网创新大赛，本届大赛在广泛宣讲造势的基础上，将举办深圳分赛场，通过世纪天创公司（5.5园区运营商）专业化运作，嫁接深圳地区创新创业资源，引进创新型企业和团队，营造创业创业氛围。今年1-9月，共引进中小企业381家，其中科技型企业达256家，拟上板企业6家。
第四，培育企业创新主体。开展知识产权扫零工程，高新技术企业培育工程，通过研发投入补贴、高新技术企业补贴等，引导企业加大研发投入，推进企业创新成果产权化和产业化。共培育高新技术企业44家，其中新增国家高新技术企业4家，企业授权发明专利达到300件，企业获得市级以上科学技术奖项达到19项，获得省级以上科学技术奖项达到20项，新增市级企业研发中心平台2家。
四、	关于政策保障
第一，全面贯彻落实《中共武汉市委、武汉市人民政府关于加快推进全面创新改革 建设国家创新型城市的意见》精神，青山区委区政府出台《关于加快实施创新驱动发展战略 推动产业和城市转型升级的意见》，并出台相应8个方面文件，形成“1+8”的创新驱动顶层设计。
第二，按照市委、市政府建设融合高端生产生活生态功能、聚集高端创业创新创造要素的创新集聚园区相关要求，完善科技创新创业扶持政策，区人民政府办公室印发《武汉市青山区关于支持科技创新发展的实施细则》（青政办[2016]7号），文件从平台建设、企业发展、项目支持、大学生创业、政务服务等多个方面给予专项支持，重点支持低成本创业平台的建设和全方位创业服务体系建设。
五、	关于完善资金体系
第一，创新财政科技资金投入方式，通过“财政性资金由无偿拨款模式向政府引导基金和股权投资模式转变”、“间接补”、“后补助”、利用金融工具等方式，实现资金杠杆多级放大。
第二，进一步整合科技创新资金资源，通过“后补助”、“后奖励”的方式，鼓励企业加强对高新技术产业的研发投入和成果转化以创新平台持股、科技企业阶段性参股、项目跟投、组合投资、贷款贴息等多种形式，支持创新平台建设和企业发展。完善科技金融服务体系，搭建政银企互动平台，举办银企对接会议2次，参会企业50余家。
第三，充分发挥政府引导基金的重要作用。出台《青山区战略性新兴产业引导基金暂行办法》、《青山区战略性新兴产业引导基金实施细则》，设立总规模为2亿元的战略性新兴产业发展引导基金（目前已到位资金1.14亿元），引导基金拟出资1500万元与武汉科技投资公司合作组建武汉市科创环能子基金，总规模1亿元，充分发挥财政资金杠杆放大效应，引导国有资本和社会资金支持青山区战略性新兴产业壮大发展。同时，加强与中信资产、安益资本、5.5产业园、赛伯乐等投资机构就产业子基金组建进行深度对接。
第四，引进武汉科技投资公司注册成立武汉市科创环能投资基金合伙企业（有限合伙），共同形成多元化、社会化的创业投资。举办多场创业项目路演活动，鼓励企业以基金投资、股权众筹等新型方式进行融资。支持有条件的企业进入资本市场，国家级高新技术企业武汉卡特工业股份有限公司、武汉保华石化新材料开发股份有限公司、武汉武新新型建材股份有限公司成功挂牌新三板，武汉卡特工业股份有限公司通过新三板系统成功融资1000余万元；武汉宝德机电股份有限公司进入四板市场。
下一步，我们将坚持创新驱动发展，在推动传统企业转型的基础上，大力引进科技企业，大力发展新兴产业，推动青山转型发展。

武汉市青山区科技局
                        2016年10月8日
	
协办单位办理回复意见：