第100号提案
关于加强街道食品安全监管工作的建议

案    由：关于加强街道食品安全监管工作的建议	
提案办理分类：B	
承办单位：区食药监局	
协办单位：	
提案人: 陈晓冬	
提案人评价:满意	
食品安全是重大民生问题。长期以来，街道办事处将食品安全工作作为保障民生、促进和谐的重点工作来抓，辖区居民食品安全意识日益增强，食品安全卫生状况日益改善，人民群众饮食安全得到有效保障。但由于多种因素，当前街道食品安全监管工作仍存在一些突出问题和薄弱环节，亟待改善：
一是街道办事处食品安全监管工作力量极为薄弱。街道办事处是区政府的派出机构，也是最基层的行政机关，承担了区委、区政府部署的大量工作任务，可以说是“上面千条线、下面一根针”。当前，街道办事处普遍面临着“事多人少、人人兼职”的尴尬局面，由于街道办事处管辖范围大、一些居民食品安全意识不高且过去的生活陋习难以改变、辖区内外来务工人员占比较大等诸多因素，辖区小餐饮和流动小餐饮相对较多，街道办事处具体负责食品卫生安全监管的工作人员仅有一人，且除食品安全监管工作外，仍需兼顾科室其他工作，食品安全监管工作压力大。因此，街道办事处监管力量弱且无专职人员这一问题直接影响辖区食品安全监管工作水平提升。
二是食品安全基层监管执法困难。当前街道食品安全日常监管主要依托街道城管科安全协管员及社区食品安全信息员等工作力量，由于协管员和信息员没有执法权，在监管中存在“名不正言不顺”的被动局面，发现问题后只能以“劝导”、“提醒”等温和方式提出整改建议，但很多小餐饮从业者基本当作“耳边风”拒不执行，对辖区小餐饮进行检查、督导缺乏力度和实效性。因此，街道食品安全监管缺乏执法权直接导致食品安全监管实效与工作要求存在较大差距。
为此，提出以下建议：
1.加强街道办事处食品药品安全监管队伍建设。增加人员编制，确保每条街道至少配备2名食品安全专职监管员，对各街小餐饮进行全面监管；充分调动街道食品安全协管员、信息员配合监管员工作积极性，配合监管员开展各项工作，加快形成食品药品安全监管横向到边、纵向到底的监管体系。
2.加强食品安全的属地联合监管。整合各方力量，实施由食药监局牵头，工商所、派出所和街道办事处等多部门综合监管，每周开展一次，由食药监局牵头组织，街道办事处、工商局、派出所等集体参与的联合执法行动，及时发现查处质量无保障、卫生杂乱、无证经营的经营行为，建立长效工作机制，确保居民饮食安全。
3.加强食品安全相关工作人员业务培训。食品安全监管工作业务性较强，区食药监局定期组织街道、社区负责食品安全工作人员进行食品安全相关知识的培训，强化食品安全法律知识和工作标准，增强监管人员的法律素养和食品安全工作协调监管能力，从而有效提升街道食品安全监管的整体水平。
4.建立完善食品安全监管激励机制。通过建立物质和精神相结合的奖励机制正向激励食品安全监管工作，促进全民参与。每年可设置食品安全监管工作专项资金，对提供查证属实的食品安全问题线索的群众，给予一定数额的物质奖励；开展食品安全监管工作评先评优活动，对完成出色的单位和个人进行表彰，进一步推进全市食品安全工作深入开展。	
承办单位办理回复意见：
  
关于对青山区九届政协五次会议
第100号委员提案的回复

尊敬的陈晓冬委员：
您提出的“关于加强街道食品安全监管工作”的建议收悉，我局十分重视您提出的建议，感谢您对食品安全监管工作的关注和支持；我局按照《食品安全法》和区食安会有关职责分工，结合创建省级食品安全城市工作，我们认为您的建议非常好，代表市民说出了心里话，这必将对我区强化食品安全监管工作起到很好的促进作用。现将我们的工作向您汇报，并就您所提的问题回复如下：
一、今年以来我区食品安全工作情况
4月6日，区政府常务会研究部署2016年食品药品安全工作。何建新区长强调食品安全城市创建工作是今年政府工作的一件大事，各部门、各街道要全力支持配合，确保创建成功；要把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，要全区一盘棋，举全区之力推进各项创建工作落实，创建工作要走到全市前列。
区食药监局认真贯彻区政府常务会精神，及时启动、全面推进各项工作落实。目前，我区主要落实了以下几件工作。
一、迅速动员部署。4月28日，区政府召开全区动员大会对创建工作进行布置安排，区政府骆蓉副区长作了讲话、提了要求。明确创建工作要坚持“政府主导、街为主体、区街联动、行政首长负责”；印发了《2016年青山区食品安全工作要点》；成立了区创建食品安全城市领导小组；与各街、各部门签订了责任书，年度食品安全考核权重不低于3%。
二、推进升级改造。启动市政府十件实事之小餐饮提档升级和餐饮单位明厨亮灶工作。今年市政府下达我区小餐饮提档升级任务为40家，一是召开各街及有关部门参加的布置会安排工作，将工作任务分解至各街；二是进行调查摸底，充分掌握目前全区小餐饮的基本状况；三是集中连片改造，启动工业一路30家小餐饮单位的升级改造，目前该路段已有10家单位完成改造；四是全面推进改造，经过各街、区食药监局所属监督所的不懈努力，目前全区已有31家小餐饮单位完成提档升级改造。餐饮单位明厨亮灶改造步伐全面铺开，该项工作我区任务为198家（其中视频监控改造50家），一是召集全区大中型餐饮单位、学校食堂负责人进行了明厨亮灶改造集中培训，二是强化协同、配合，区教育局、食药监局相互支持，35家学校、幼儿园食堂升级改造已完成；三是全面动员辖区餐饮单位投入改造，经过半年工作，已完成107家餐饮服务单位明厨亮灶改造工作，其中视频监控单位72家。
三、落实承诺整改。今年，市委将打击食品黑作坊、农产品质量安全列入面向社会承诺整改的十个突出问题之一。这项工作的推进、整改得到了各街道办事处（管委会）的大力支持配合，各街均组织社区对本辖区的食品小作坊进行了深入摸排；在各街、社区、区食药监局的共同努力下，经过摸排共发现无证食品小作坊28家，其中整改达标8家，劝其停止生产加工11家，强制取缔9家无证食品小作坊。
区食药监局高度重视十个突出问题的承诺整改工作，成立领导小组并由主要领导亲任组长强力推进工作。一是强化日常监管巡查，加强食品小作坊监管“三查”“三看”“三本台账”工作的严格落实；二是加强规范提升，每周有任务、每月有调度，根据各类食品小作坊的不同情况分类施策、指导整改规范，目前全区已有58家食品小作坊按照要求完成了规范整改；三是建设小作坊集中生产示范区，将32家豆制品小作坊集中到武钢6号门、18号门并全部进行了升级改造；四是大力加强超市、集贸市场食用农产品监管，全面推行蔬菜农药残留自检、公示，截至目前全区已完成蔬菜农药残留自检5.5万批次。
四、开展食品抽检。2016年全年计划安排农产品抽检8160批次，食品生产、流通、餐饮抽检不低于1900批次（其中市级抽检任务500批次，区级抽检任务1450批次），目前已落实农产品、肉及肉制品抽检4100批次，结果均合格；完成生产、流通、餐饮环节食品抽检545批次（其中市级抽检210批次，区级抽检335批次），20批次不合格食品均依法进行了查处。。
二、有关建议办理情况
您就如何加强街道食品安全监管工作提出了4点建议，局领导高度重视，明确副局长吕恩顺为责任领导，综合科负责人具体经办，制定提案办理工作计划，要求严格按照政协提案办理工作制度有序开展工作；同时我局结合全年工作及我区实际进行了认真研究，创造性地开展了以下几个方面的工作。
一、推进机构改革。根据武汉市、青山区执法力量下沉改革的有关要求，一是积极建议区委区政府在每个街道建立食药监所（站），增加食品安全监管队伍人员编制，争取达到每条街道不低于3名执法人员；二是积极与部分街道、区编办及相关部门进行沟通争取街道、部门支持；三是制定《区食药监局拟下放街道食药所（站）权力清单》待审议后正式下文；四是建议区政府整合街道辖区内公安、城管、工商（质监）等执法力量，努力形成统一领导、高效协作的联合执法机制，保障食品安全。
二、强化宣传培训。深入开展食品安全宣传、培训活动，制定并下发《2016年青山区食品安全宣传工作计划》《2016年青山区食品药品科普工作站建设工作方案》《2016年青山区食品安全培训工作计划》；开展食品安全宣传周活动，开展食品安全社会宣传8次，面向社会群众8000余人次开展了食品安全宣传；全面启动社区食品药品科普工作站建设工作；加强业务培训，食品安全监管人员培训时间人均已达19.5小时，在执法人员业务知识得到加强的情况下，将由辖区食药监所（站）面向街道、社区食品安全工作人员开展培训，以期逐步提高相关工作人员的食品安全法律知识、业务知识和监管工作能力。
三、坚持严管重罚。严格按照《食品安全法》要求加大市场食品安全监管力度，针对各类违法行为进行严厉打击。半年来，在日常监管的基础上，坚持问题为导向，有针对性地开展各类专项整治13次，检查各类食品药品经营户1260户，发现问题隐患162余处，均及时依法进行了整改；大力整治食品药品市场经营秩序，对各类食品药品违法行为坚持严管重罚。截止目前，已办理各类食品药品安全行政处罚案件154件，罚没金额24万余元，移送公安机关涉嫌犯罪案件2件，移送市食药监局案件1件；组织两次联合执法，出动执法人员60余人取缔群众反复投诉的无证小餐饮2家；待年底市食药监局出台食品药品安全有奖举报实施办法后，我区再出台相应办法对群众举报并查实的食品药品违法行为进行相应奖励；办理各类食品安全举报投诉292件，均已妥善处置。
下一步我们将把您的建议、想法与食品安全城市创建工作相结合，与日常食品安全监管相结合，尽最大努力确保全区人民群众食品安全。

青山区食品药品监督管理局
二○一六年六月二十日

协办单位办理回复意见：