第102号提案
关于加强我区高层建筑消防管理工作的建议

案    由：关于加强我区高层建筑消防管理工作的建议	
提案办理分类：B	
承办单位：区公安分局	
协办单位：区房管局、区城建局	
提案人: 高文建	
提案人评价:满意	
随着青山区经济社会的快速发展，我区高层建筑越来越多，这些高层建筑楼层高、面积大、人与物集中，且大多位于城区繁华的商业中心，稍有不慎就可能引发重大公共安全事件，加强高层建筑的消防管理，刻不容缓。
一、青山区消防管理现状
一是管理主体责任难落实。我区商住一体和纯住宅的高层建筑较多，产权单位和使用单位多，消防安全管理责任主体不明确，制度不落实，有协调难、互相推诿的现象。二是消防意识落后。建筑方、物业对消防安全重视、投入不够。三是城市建筑密度相对较大。许多高层建筑地区通道狭窄，交通不畅，车辆通行困难。四是消防技术装备配置滞后，亟待加强。
二、	几点建议
1.消防部门抓好“源头”，加强消防工程的施工质量监督与管理，严把硬件质量关；明晰物业、产权人、业主等在消防安全工作中的法律角色；制定全面系统的消防安全预案，并指导物业、业主委员会编制预案；加强对消防管理工作的日常监管与宣传；定期组织开展高层建筑消防演习，提高居民防火防灾意识和救助能力。
2.建设部门、房地产主管部门完善物业管理，加强其中的消防安全监管，对物业管理各领域特别是消防安全领域实行专业化管理，或尝试设立消防设施专项维修基金，加强物管人员的消防安全技能训练，同时督促物业加强对居民消防安全的宣传、指导和监督，
3.加强消防专业人员和专业装备的资金投入，落实资金保障，购置各类先进的消防设备，确保我区消防力量的硬件过硬。
4.强化宣传，提升全社会消防安全意识和素养。广大媒体、各责任部门，要充分运用各种媒介和形式，广泛深入宣传消防法律法规，普及消防安全知识，特别是高层建筑内，消防宣传要处处有，时时见。	
承办单位办理回复意见：

  关于区政协九届五次会议第102号委员提案办理情况的复函
高文建委员：
您在区政协九届五次会议上提出的“关于加强我区高层建筑消防管理工作的建议”第102号委员提案收悉后，分局高度重视，组织消防大队及各派出所认真进行办理，现将办理情况回复如下：
今年以来，分局积极应对城市建设发展对消防工作带来新形势、新挑战，积极依法履责，全力强化全区消防安全监督管理，主要采取“四个严抓”工作措施。
一、严抓高层建筑消防安全源头关。一是抓源头管理。按照《消防法》、《湖北省消防条例》的相关要求，严把高层建筑消防设计审核和消防验收关。在高层建筑消防审核、验收受理之时，通过发放告知书等形式，明确建设、设计、施工、监理单位及业主、使用人、入住单位的高层建筑消防安全主体责任；在工程建设过程中抽查消防工程是否按照原设计施工，防止开发商和施工人员随意变更设计，在对新建高层建筑工程在方案阶段提前介入，在施工图审核阶段认真审查，把消防文图解决在图纸上，落实在施工之前，针对在建工程，消防大队积极联合城建部门开展在建施工现场消防安全专项整治行动，严格日常监督检查，做到防患于未然。二是抓技术管理。工作中，以消防技术服务企业，督促高层建筑管理机构，统一委托消防设施维修保养机构，检测机构定期进行维修保养和功能检测，提高高层建筑消防设施日常维护管理水平，保障高层建筑消防设施完好有效，并将消防设施年度检测记录报送公安消防机构。三是抓责任落实。为深刻汲取汉阳“7.11”火灾事故教训，补短板、变财富，消防大队联合区房管局两次召开全区物业服务企业消防安全专项会议，进一步落实企业、物业、小区等社会单位群体的消防安全责任，明确单位安全职责，切实解决消防工作在基层社会单元中“缺位”和失控漏管等现象；进一步建立健全各企业、小区、物业和居民群体中的消防工作领导机构，配齐专职消防管理人员，经常性地组织开展防火安全检查巡查工作，确保消防安全管理工作有人抓、有人管、有人落实。同时，督导高层建筑建设单位和物业企业，为高层建筑配齐配全缓降器、软梯等避难救生设施，进一步提升高层建筑的消防安全水平。为创新保障模式，破解维修资金来源难题。消防大队还积极协调区房管局将消防设施维修基金纳入《青山区商品住宅专项维修资金应急使用管理办法》，以解决维修资金没有来源的难题。
    二、加大高层建筑消防监督力度。一是抓专项整治。自去年以来，消防大队先后组织了“四类场所”、重大火灾隐患、“今冬明春”、夏季火灾防控等专项整治行动，不断强化高层建筑排查整治力度，条块结合落实隐患整治责任，对高层建筑单位消防安全管理、消防设施运行等进行全面排查，及时督促整改火灾隐患，确立了奥山世纪城、江城广场为高层火灾高危单位，共发现中银大厦、康馨大厦、江南春城、临江港湾等4家高层建筑重大火灾隐患。二是抓重点隐患整治。突出抓好高层建筑重大火灾隐患的整改，针对挂牌督办的中银大厦、康馨大厦、江南春城、临江港湾，消防大队、红卫路所、红钢城所根据重大火灾隐患专项整治的部署要求，召集重大火灾隐患单位投资方、管理方及使用方进行座谈，就落实整改计划方案、整改资金来源和整改期限等进行了明确，落实专人，“一对一”定期上门帮扶指导。目前，中银大厦、康馨大厦、江南春城、临江港湾4家高层建筑重大火灾隐患已全部完成整改工作并销案。三是抓物业企业管理。今年2月消防大队联合区房管局召开全区物业服务企业消防安全培训会，安排高级工程师从专业规范角度，就消防安全责任分工、小区消防器材、设施维护、消防控制室规范管理、义务消防队应具备的技能等方面，对全区61家物业负责人进行了系统培训，提升了物业企业消防管理水平，加强了高层建筑入住人员和管理人员的消防安全意识、能力及素质，实现了对高层建筑消防安全的有效、规范管理。目前，全区共排查高层建筑161栋，整改火灾隐患406处，清理影响疏散障碍物336处，处罚单位8家。
    三、严抓消防应急能力和装备建设。一是加强“六熟悉”消防演练。以辖区高层建筑为目标，采取分片、分批、分重点等方法，开展道路交通、建筑基层情况，内部消防设施、单位消防管理机构及人员、建筑周围道路水源、外部救援条件等进行熟悉，并制定相应应急预案，开展跨区域灭火救援演练，不断加强消防应急警种协同、社会联动能力；消防支队分批开展基层中队消防干部集中轮训活动，举办高层建筑火灾扑救暨灭火救援战例研讨培训班，提升基层干部组织训练、火场处置和预案制作等能力。目前，全区已制作高层建筑灭火救援文本13余份，卡片式预案6份，开展高层建筑重点单位预案演练20余次。二是加强单位义务消防队建设。根据省政府、市政府下发的《火灾高危单位消防安全管理规定》，对高层建筑明确统一管理机构，规范消防安全管理。按照今年区政府责任目标要求，辖区重点单位全部建立义务消防队伍，达到“一队一预案”的要求，将单位义务消防队伍一并纳入辖区中队统一列管，加强联勤联训。辖区消防官兵每周至少两次深入高层建筑消防控制室，指导修订完善灭火应急疏散预案，并组织义务消防员开展火灾扑救技能培训和消防疏散演练，提升初期火灾扑救能力。三是加强应急保障措施。坚持长远规划与当前工作并举，加强消防顶层设计，就扑救高层建筑火灾所需的举高车、排烟车及大功率、大流量、远射程供水装备配备列入年度消防采购规划。同时，严格落实《消防便民服务事项措施》，争取区委、区政府拨款统一购置消防应急救援包，免费发放给全区范围内15层以上的高层住宅业主和特殊家庭。
    四、严抓消防宣传培训教育。一是加强高层建筑防火针对性宣传。组织全区高层建筑消防安全责任人、管理人进行专题培训，提高消防安全责任意识，提高消防安全管理水平。同时，严格执行持证上岗制度，全面提高和加强高层建筑入住人员和管理人员的消防安全意识、能力和素质。为加强消防控制室重点岗位员工培训，部署开展了为期两个月的“消防基本技能全员实操实训月”活动，目前已培训2000余人次。二是指导高层建筑管理使用单位开展消防宣传教育。结合“四类场所”、重大火灾隐患、“今冬明春”火灾防控等专项整治行动，深入高层建筑重大火灾隐患单位、工程施工现场发放宣传资料，进行现场检查、宣传。同时发动街道、派出所督促社会单位利用LED屏、户外广告等载体循环播放消防火灾警示片等宣传内容，并定期更新。通过现场授课、实地演练、张贴宣传画、播放宣传片等形式，广泛开展防火灭火常识宣传教育，提高居住、使用、管理高层建筑人员的消防安全素质。三是依托消防志愿者、社区居委会等组建消防宣传队、防火巡逻队开展宣传。利用全区开展的“万家灯火平安梦消防安全社区行活动”，消防大队安排专人组成宣讲小分队分批、分阶段深入全区82个社区开展消防宣传活动，对各小区、商业网点、高层建筑场所加大宣传、巡查，对发现不符合消防安全的情况，及时反映，形成人人参与消防工作的良好氛围。目前，全区已组织授课42次，开展高层建筑消防灭火救援演练24次，受教育群众近8000人。
在下一步的工作中，我们将紧紧围绕消防法律法规，大力开展高层建筑火灾隐患排查整治工作，切实做好以下四点：一是进一步加强高层建筑内部消防设施维护保养，督促单位落实专项维修资金，加大人力、物力投入，继续推进消防设施维保制度，定期对消防设施开展维修、保养和测试，确保消防设施处于完好可用状态。二是进一步落实社会单位消防主体责任，结合当前全区夏季火灾防控工作部署要求，督促火灾高危单位、高层建筑单位开展消防安全自查自纠，100%实现“户籍化”管理，落实三项报告备案制度和“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工、建立一支自愿消防队。三是继续加强建筑工程工地和建筑外墙保温材料安全监管。联合区城建部门继续加强建筑工地消防安全检查，督促施工单位规范用火用电管理，保证建筑工地的消防供水，禁止采用易燃可燃材料作为高层建筑的外墙保温材料措施。四是全力提升全社会的火灾防范意识和逃生自救能力。继续深入开展“消防安全宣传“七进”活动”和“万家灯火平安梦消防安全社区行活动”，抓好重点区域、重点行业、重点时段、重点季节开展针对性消防宣传工作。
消防工作事关人民群众生命财产安全，分局将始终全心全意为人民服务，全力做好全区的消防安全工作。
感谢您对消防工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见！

               武汉市公安局青山区分局（钢城分局）
                         2016年7月14日

协办单位办理回复意见：

关于对区九届政协五次会议
第102号委员提案协办工作的意见

区公安分局：
现将区政协九届五次会议第102号委员提案提出的有关加强高层建筑的消防管理方面的建议办理情况函告如下，请综合后一并答复委员。
消防安全管理事关我区人民群众生命财产安全，我局高度重视建筑工地消防安全，严格落实工地消防安全管理职责，主要做了以下三个方面的工作：
一、要求施 工现场临时用房（活动板房）的建筑构件燃烧性能等级必须为A级（如夹心岩棉板或夹心矿棉板等），A级材料的燃烧性能等级应由具有相应资质的检测机构按照现行国家标准《建筑材料及制品燃烧性能分级》（GB8624）检测确定。对非A级的临时用房一律拆除不得使用。
二、施工现场宿舍、办公用房不得超过2层，每层面积不大于200㎡，应至少设置两个安全出口或疏散楼梯，动火作业人员（电焊工等）持证上岗并建立动火审批制度。
三、高层每个单元沿楼层高度设置临时消防水龙头，立管不小于DN100，并设水池及高压泵，超高层建筑（高100M以上）应设置二次加压供水系统，消防主供水管应当满足DN100的管径要求，并保证消防水压，楼层内消防栓、水枪、水带配备应满足工地的覆盖要求。临时设施照明要按规范照明架线。
四、施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志
下一步，我单位将按照相关要求，依据相关规定，严格落实监管职责，促进建设工程施工现场消防安全监管落到实处。同时，感谢社会各界人士尽心提出建议，让我们进一步提升管理水平，扎扎实实地做好监管工作。

青山区城乡建设局
2016年10月11日